РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 июля 2026 года <адрес>
Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Лопатнёв А.В., расположенном по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу Ермолаевой И. В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам №-АП от ДД.ММ.ГГГГ глава городского поселения Агириш Ермолаева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, Ермолаева И.В. выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что сумма необходимая для исполнения решения Советского районного суда по делу №а-1064/2023 составляет 39 814 000 рублей, которая превышает 30 процентов собственных доходов бюджета муниципального образования городского поселения Агириш в последнем отчетном году 2025, и данная сумма задолженности муниципального образования городского поселения Агириш по исполнению своих бюджетных обязательств, превышает 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году 2026 года. Бюджет городского поселения Агириш является дефицитным, собственных денежных средств на исполнение решения Советского районного суда по делу №а-1064/2023, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ у администрации городского поселения нет. Доходы бюджета администрации гп. Агириш в 2025 году запланированы в размере 57 128 094,17 рублей, в том числе:
- собственные доходы поселения - 22 209 525,50 рублей (в т.ч. акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и транспортный налог- 3 393 000,00 рублей, которые могут направляться только на обеспечение мероприятий по дорожной деятельности);
- безвозмездные поступления 34 918 568,67 рублей, в том числе поступления имеющие целевое значение 28 189 408,67 рублей (содержание военно-учетного подразделения, ЗАГСа, заработная плата, начисления на выплаты по оплате труда и коммунальные услуги, реализация наказов).
Расходы бюджета в 2025 году запланированы в размере 60 110 642,27 рублей (в т.ч. за счет доходов имеющих целевое значение - 28 189 408,67 рублей), из них направлены:
- на социально-значимые статьи расходов (оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда, муниципальной пенсии и коммунальных услуг) в размере - 46 595 761,45 рублей (из них имеющих целевое значение 24 609 691,71 рублей);
- на обеспечение первоочередных расходов (услуги связи, интернет, телефония, видеонаблюдение, почтовые расходы, содержание имущества, налоги, пошлины и сборы) - 5 190 683,54 рублей, в т.ч. за счет доходов имеющих целевое назначение - 1 662 272,52 рублей.
- на реализацию приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» - 2 109 188,88 рублей, из них имеющих целевое значение 1 917 444,44 рублей.
- на обеспечение мероприятий по дорожной деятельности - 6 215 008,40 рублей (за счет собственных доходов по акцизам и транспортному налогу 3 393 000,00 рублей и остатка дорожного фонда на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2 822 008,40 рублей).
Первоначальный бюджет городского поселения Агириш на 2026 год в плановый период 2027 и 2028 годов, утвержден решением Совета депутатов городского поселения Агириш от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доходы Бюджета в 2026 году запланированы в размере 40 076 223,50 рублей, в том числе: собственные доходы поселения - 22 474 500,00 рублей в т.ч. акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и транспортный налог- 3 903 500,00 рублей, которые могут направляться только на обеспечение мероприятий по дорожной деятельности);
- безвозмездные поступления 17 601 723,50 рублей, в том числе поступления имеющие целевое значение 13 878 380,50 рублей (содержание военно-учетного подразделения, ЗАГСа, заработная плата, начисления на выплаты по оплата труда и коммунальные услуги).
Расходы Бюджета в 2026 году запланированы в размере 41 245 874,57 рублей (в т.ч. за счет доходов имеющих целевое значение - 13 878 380,50 рублей), из них направлены:
- на социально-значимые статьи расходов (оплата труда, начисления на выплаты по оплате труда, муниципальной пенсии и коммунальных услуг) в размеро - 33 766 985,00 рублей ( из них имеющих целевое значение 13 865 355,05 рублей); на обеспечение первоочередных расходов (услуги связи, интернет, телефония, видеонаблюдение, почтовые расходы, содержание имущества, налоги, пошлины и сборы) - 3 575 389,57 рублей;
- на обеспечение мероприятий по дорожной деятельности - 3 903 500,00 рублей (за счет собственных доходов по акцизам и транспортному налогу 3 903 500,00 рублей).
В бюджете городского поселения Агириш на 2026 имеется необеспеченность расходов 16 780 000,00 рублей на социально-значимые расходы (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда).
В целях исполнения решения суда Советского районного суда по делу №а-1064/2023, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, направлены запросы коммерческих предложений по обустройству тротуаров, коммерческие предложения ООО «СтройЮгра» от ДД.ММ.ГГГГ и ООО «АвтоСтройСевер» от ДД.ММ.ГГГГ прилагаем.
В целях исполнения решения суда направлено письмо исх. №-исх-235 от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> ХМАО-Югры о выделении бюджетных средств на обустройство тротуаров.
От администрации <адрес> получен ответ исх. №-исх-96 от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности выделения дополнительных средств в связи с дефицитом бюджета и включений в реестр расходных обязательств, финансово не обеспеченных в полном объеме.
Направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> ХМАО-Югры о выделении бюджетных средств на обустройство тротуаров.
Направлено письмо в Департамент строительства и архитектуры <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ и Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании дорожной карты по исполнению решения суда по делу №а-1064/2023.
В настоящее время согласован план график с Управлением Министерства внутренних дел РФ по ХМАО-Югре, Администрацией городского поселения Агириш на 2025-2027 годы <адрес> подготавливает документацию по шести Муниципальным образованиям <адрес>, в том числе Агириш, для включения в соответствующую программу для исполнения решения суда по делу №а-1064/2023 (Письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, План график согласованный 2025-2027, прилагаются).
Администрацией городского поселения Агириш направлялись письма исх. N? 20-88-исх-1637 от ДД.ММ.ГГГГ, исх. N? 20-88-исх-1690 от ДД.ММ.ГГГГ по включении суммы 39 814 000 рубля при планировании бюджета на 2026 год, однако ответа по данному вопросу так и не получено.
ДД.ММ.ГГГГ дополнительно был сделан запрос о выделении бюджетных ассигнований исх №-исх-2271 от ДД.ММ.ГГГГ на исполнение решения суда по делу №а-1064/2023.
От администрации <адрес> поступил ответ исх. N? 20-01-исх-11405 от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес председателя организационного комитета по проведению публичных слушаний по проекту решения <адрес> «О бюджете <адрес> на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее проект решения) о предложении включить в проект решения необходимую потребность в сумме 43 810 000,00 рублей.
Администрацией городского поселения Агириш направлено письмо в Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры о выделении финансирования исх. N? 20-88-исх-337 от ДД.ММ.ГГГГ или включении данных затрат в государственную программу <адрес> - Югры «Современная транспортная система» утвержденную постановлением правительства <адрес> - Югры №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Ответа на запрос по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступало.
В соответствии с соглашениями о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету городского поселения Агириш от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между <адрес> и Администрацией городского поселения Агириш выделено финансирование на оплату труда, начисление на выплаты по оплате труда и коммунальные услуги, денежные средства. На исполнение решения Советского районного суда по делу N? 2a-1064/2023, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не выделяются.
В судебное заседание законный представитель либо защитник юридического лица не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производств и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Ермолаева И.В., являясь должностным лицом – главой городского поселения Агириш не приняла должных мер, не организовала исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора при следующих обстоятельствах.
Согласно исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом по делу №а-1064/2023, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского поселения Агириш возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок улично-дорожной сети общего пт. Агириш: <адрес> (от 0 до 0+80м, от <адрес> до межквартального проезда 0+960м), <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>), ул. 50 лет ВЛКСМ (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" путем устройства тротуаров ( л.д. 73-76).
ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе ( л.д. 77-78).
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 79-81).
В срок до ДД.ММ.ГГГГ доказательств исполнения требования исполнительного документа судебному приставу-исполнителю не представлено.
Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, перечисленными в постановлении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжением главы городского поселения Агириш от ДД.ММ.ГГГГ №, Ермолаева И.В. вступила в должность главы городского поселения Агириш и приступила к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Агириш с ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо сочло, что Ермолаева И.В. не исполнила свои служебные обязанности надлежащим образом, допустив неисполнение требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вывод должностного лица о наличии в деянии Ермолаевой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Деяние Ермолаевой И.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.
Доводы Ермолаевой И.В. о принятии исчерпывающих мер для исполнения решения суда, были предметом проверки должностного лица.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом также необходимо учитывать, что в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Из материалов дела не следует, что должностным лицом Ермолаевой И.В. приняты все зависящие от неё меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Представленные в обоснование позиции документы – письма главе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении расходных обязательств на обустройство тротуаров в размере 39 814 000, 00 рублей, оставленные без ответа ( л.д.23, 30), согласование дорожной карты, были обоснованно отклонены, как не свидетельствующие о своевременном и надлежаще исполнении судебного акта. Письмо Ермолаевой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное заместителю главы <адрес> ФИО4 о включении в проект бюджета <адрес> суммы денежных средств в размере 39 814 000, 00 рублей необходимых для обустройства тротуаров ( л.д.22) направлено за пределами нового срока (ДД.ММ.ГГГГ), установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом <адрес>" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, по делу указанных обстоятельств не установлено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по важным исполнительным производствам №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Ермолаевой И. В. оставить без изменения, а жалобу Ермолаевой И.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии в суд <адрес> – Югры, через Сургутский городской суд.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА «08» июля 2026 г.
Подлинный документ находится в деле №
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
_____________________________ А.В. Лопатнёв
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»__________________20_____г.
Секретарь суда __________________________________