РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2026 года город Тюмень
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Полушиной А.В., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца – помощника Тюменского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО4, представителя заинтересованного лица Администрации города Тюмени ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Тюменской области о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия, установил:
Тюменский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также возложении на Департамент лесного комплекса Тюменской области обязанности осуществить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях, обследована территория памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», в ходе которой установлено, что древесные насаждения на данной территории относятся к лесным насаждениям, имеют признаки леса как экологической системы. Решением исполнительного комитета Тюменского областного совета депутатов трудящихся от 22.08.1969 № 515 «Об охране памятников природы» учрежден памятник природы «Лесопарк Затюменский», который ранее назывался «Лесной участок Тюменского лесничества в районе дома отдыха имени Оловянникова», находился в черте города Тюмени. Постановлением администрации Тюменской области от 30.08.2004 № 93-пк указанный памятник природы переименован в комплексный памятник природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», утверждено положение о памятнике природы. Согласно постановлению № 93-пк, с изменениями, внесенными постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2023 № 532-п, площадь памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» составляет 100,0562 га: в том числе площадь участка 1 кадастровый номер № – 77,193 га, площадь участка 2 кадастровый номер № – 22,9632 га. Собственником земельный участков является Тюменская область. В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от 20.04.2012 года № 156 «Об определении количества лесничеств на территории города Тюмени и установлении их границ» (лесничество «Городские леса г.Тюмени») территория памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» в границы лесничеств города Тюмени не включена, лесоустройство в отношении указанной территории, занятой лесом, не осуществлено. Исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим полномочия Тюменской области в области лесных отношений, а также переданных государственных полномочий Российской Федерации в той же области, является Департамент лесного комплекса Тюменской области. Полагая, на территории особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» административным ответчиком предоставленные законом полномочия не реализованы, меры к проведению мероприятий по лесоустройству, созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента не приняты, что препятствует реализации Национального проекта «Экологическое благополучие», прокурор обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском в суд (т. 1 л.д. 5-13, т. 3 л.д. 46-47).
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ООО МЦ «Семейная клиника» и АО Газпром газораспределение север» (т. 3 л.д. 55).
В судебном заседании помощник Тюменского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и возражениях на отзыв ответчика (т. 3 л.д. 76-81).
Представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, а также отзыве на возражения Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры, в иске просила отказать (т. 2 л.д. 1-10, т. 3 л.д. 107-111).
Представитель заинтересованного лица Администрации города Тюмени ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска основаниям, изложенным в отзыв и дополнениям к нему, в котором указано о том, что мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации осуществляются органами власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов (т. 1 л.д. 200-201, т. 3 л.д. 87-88).
Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента имущественных отношений Тюменской области, Правительства Тюменской области, Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области, ООО МЦ «Семейная клиника» и АО Газпром газораспределение север» в судебное заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, доказательства уважительности причин неявки суду не представлены, дело рассмотрено в его отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав стороны, проверив доводы административного искового заявления, возражений, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тюменской области от 2025 №-пк, в соответствии с федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране окружающей среды» и распоряжением администрации г.Тюмени от 2025 №, в целях сохранения уникального природного комплекса в пределах городской черты постановлено переименовать памятник природы «Лесной участок Тюменского лесничества в районе дома отдыха имени Оловянникова», учрежденный решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета депутатов трудящихся от 2025 №, в комплексный памятник природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» (пункт 1); определить режим и функции памятника природы в соответствии с приложением № 1 к настоящему постановлению (пункт 2); установить площадь памятника природы в размере 78,952 га, согласно Паспорту памятника природы в соответствии с приложением № 2 к настоящему постановлению (пункт 3); Департаменту имущественных отношений Тюменской области внести в перечень недвижимого имущества Тюменской области памятник природы, определенный пунктом 1, и осуществить необходимые юридические действия по его регистрации (пункт 4) (т. 1 л.д. 81-86).
Постановлением Правительства Тюменской области от 2025 №-п в целях приведения нормативных правовых актов Тюменской области в соответствие с действующим законодательством, и уточнением при межевании площади памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», внесены изменения в постановление администрации Тюменской области от 2025 №-пк в части площади памятника природы в размере 77,193 га (т. 1 л.д. 87-89).
Постановлением Правительства Тюменской области от 2025 №-п, внесены изменения в постановление администрации Тюменской области от 2025 №-пк в части площади памятника природы в размере 100,0562 га (т. 1 л.д. 90-93).
Согласно Паспорту памятника природы, его общая площадь составляет 100,0562 га, включает в себя земельные участка с кадастровыми номерами № и №; категория земель которых - земли населенных пунктов (л.д. 95-96).
Прокурором в настоящем административном иске заявлены требования о бездействии административного ответчика относительно указанных земельных участков с кадастровыми номерами № и №) в составе памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский».
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 771 930 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 2025, категорий земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под комплексный памятник природы регионального значения; право собственности на земельный участок зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Тюменской областью 2025 (т. 1, л.д. 50-53).
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 228 632 +/- 167 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 2025, категорий земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под существующие здания и сооружения; право собственности на земельный участок зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Тюменской областью 2025 (т. 1, л.д. 54-57).
В отношении памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Тюменской области составлено кадастровое дело № (т. 1 л.д. 58-67).
По результатам обследования территории памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» от 2025, проведенного Тюменским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» с целью установления на рассматриваемой территории признаков леса как экологической системы, с кадастровыми номерами № и № площадью 100,0562 га установлено, что на части земельного участка, общей площадью 93,5679 га древесные насаждения относятся к лесным насаждениям, имеют признаки леса как экологической системы; данные насаждения имеют экологическое значение: противоэрозионное, очистку городского воздуха от вредных примесей и тяжелых металлов, сохранение биологического разнообразия флоры и фауны г.Тюмени (т. 1, л.д. 98-102, 103, 104, 105-141, 142-168).
Однако проверкой установлено, что памятник природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» в состав городских лесов города Тюмени не включен, его лесоустройство не проведено, лесохозяйственные регламенты не разработаны (т. 1 л.д. 20-22).
Также территория указанного памятника природы не включена в состав лесничеств на территории Тюменской области, что следует из приказа Рослесхоза от 2025 № (с учетом действующих в настоящее время изменений и дополнений) (т. 3 л.д. 121-128).
Поскольку меры по проведению лесоустройства, разработке требуемой лесоустроительной документации, созданию лесничества и утверждению лесохозяйственного регламента не осуществляются, прокурор обратился за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
Согласно положениям статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).
В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются: органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (пункт 1); лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий (пункт 2); реализующими лесоклиматические проекты юридическими и физическими лицами (в части мероприятий по сохранению лесов) (пункт 3).
Часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
Статья 67 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (часть 1).
Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 67 ЛК РФ).
По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (часть 5 статьи 67 ЛК РФ).
Согласно статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1).
Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (часть 2 статьи 23 ЛК РФ). Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 23 ЛК РФ).
В соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: 1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; 7.4) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.
Лесные отношения в Тюменской области также регламентированы в Законе Тюменской области от 05 июля 2007 года № 19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области», согласно подпункту 8.5 пункта 2 статьи 2 которого к полномочиям исполнительных органов Тюменской области в сфере лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Тюменской области.
В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона полномочия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, осуществляются Правительством Тюменской области, исполнительными органами Тюменской области в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Тюменской области от 2025 №-п утверждено Положение о Департаменте лесного комплекса Тюменской области (далее также - Положение).
Согласно пункту 1.1. Положения Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса.
В силу пункта 2.35 Положения Департамент в сфере лесных отношений реализует полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Тюменской области, утверждению планов проведения лесоустройства в отношении лесов, не указанных в части 3 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации, принятию решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов, в пределах полномочий, установленных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные на территории памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Тюменской области.
Указанный участок расположен на землях населенных пунктов и согласно Правил землепользования и застройки г. Тюмени относится к зоне, занятой городскими и иными лесами (Р-4).
Территория памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» в состав лесничеств г. Тюмени не включена, что следует из Распоряжения администрации г. Тюмени № от 2025 «Об изменении границ лесничества «Городские леса города Тюмени».
Лесоустройство на земельных участках с кадастровыми номерами № и № не осуществлено, следовательно актуальные и достоверные сведения об имеющемся на нем лесе и лесных ресурсах, их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках отсутствуют, что препятствует осуществлению мероприятий по сохранению лесов, лесному планированию, ведению государственного лесного реестра, оценке лесов, обеспечению устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
Учитывая требования пункта 7.4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 Закона Тюменской области от 2025 № «О регулировании лесных отношений в Тюменской области» и пункта 2.35 Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области, принимая во внимание, что лесоустройство в отношении лесов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, принадлежащими Тюменской области, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта не осуществлено, суд полагает, что Департаментом лесного комплекса Тюменской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в не выполнении мероприятий по лесоустройству.
Позиция Департамента лесного комплекса Тюменской области, касающаяся отсутствия полномочий на проведение лесоустройства на земельных участках, находящихся на землях населенных пунктов, несостоятельна, основана на неверном толковании правовых норм.
Положения пункта 7.4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусматривают, что осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Тюменской области полномочия органа исполнительной власти субъекта в указанной части выполняет Департамент лесного комплекса Тюменской области.
При этом нормы действующего законодательства не предусматривают обязанность органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о незаконности требований прокуратуры ввиду того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – под существующие здания и сооружения, а не под комплексный памятник регионального значения, и в границах земельных участков расположены объекты недвижимости – подлежат отклонению, поскольку прокурором заявлены требования о лесоустройстве лесов, расположенных на указанной территории. Требования по лесоустройству в отношении линейных и иных объектов, расположенным на территории лесопарка, не относятся. При этом конкретная площадь леса, в отношении которых заявлены требования об осуществлении мероприятий по лесоустройству, не указана, поскольку лесоустройство указанного леса не осуществлено, ввиду чего актуальные и достоверные сведения об имеющихся на нем лесе и лесных ресурсах, их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, отсутствуют. Действующее законодательство не препятствует органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять мероприятия по лесоустройству на принадлежащих субъекту участках, расположенных в населенных пунктах.
Доводы административного ответчика о том, что спорные земельные участка планируется передать в муниципальную собственность подлежат отклонению, указанные доводы носят предположительный характер.
Так, согласно ответу директора Департамента имущественных отношений Тюменской области в адрес и.о. природоохранного прокурора от 28.01.2026 года, законодательством не урегулирован вопрос передачи земельных участков, входящих в состав особо-охраняемых природных территорий регионального значения, в муниципальную собственность; в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России направлен запрос о предоставлении разъяснений, до настоящего времени ответ не поступил (т. 1 л.д. 42-45).
Доводы Департамента лесного комплекса Тюменской области о необходимости изменения категории земель в отношении спорных земельных участков не свидетельствуют о неисполнимости судебного акта.
В силу статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (пункт 1).
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).
Таким образом, спорные земельные участки, включенные в состав особо-охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения, расположенный в границах города Тюмени, обоснованно отнесены к категории земель – «земли населенных пунктов».
Действующее законодательство не препятствует органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять мероприятия по лесоустройству на принадлежащих субъекту участках, расположенных на землях населенных пунктов, а доводы о наличии у Департамента лесного комплекса Тюменской области полномочий только в отношении земель лесного фонда основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
То обстоятельство, что спорные участки согласно сведениям ЕГРН не относятся к лесным участкам, не влияет на необходимость проведения в отношении данного леса мероприятий по лесоустройству, поскольку результатом таких мероприятий является, в том числе, включение информации о лесном участке в лесной реестр. Наличие на указанных участках лесов как экологической системы сторонами по делу по существу не оспаривается.
Доводы административного ответчика о том, что лесоустройство осуществляется после создания лесничества, также не может быть принято во внимание ввиду того, что оно противоречит установленной процедуре проведения лесоустройства.
Как следует из части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ. При этом закон не указывает, что на этих землях вначале должны быть созданы лесничества.
Напротив, в силу части 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.
Как регламентировано частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:
1) проектирование лесничеств;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;
4) таксация лесов;
5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 настоящей статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка (часть 2 статьи 68 ЛК РФ).
Согласно статье 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса (часть 1).
При проектировании лесничеств осуществляются: 1) определение площади и местоположения границ лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; 3) определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; 4) подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ (часть 2 статьи 68.1 ЛК РФ).
Таким образом, созданию лесничеств предшествуют мероприятия по лесоустройству, включающие, в том числе, проектирование лесничеств.
Ссылки Департамента лесного комплекса Тюменской области на положения Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05 августа 2022 года № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, об обратном не свидетельствуют.
Действительно, мероприятия по лесоустройству проводятся в отношении лесничеств, однако, в том числе в отношении проектируемых лесничеств, а не фактически созданных.
При этом создание лесничества в отсутствие документации по лесоустройству действующим законодательством не предусмотрено.
Часть 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.
В силу пункта 7 Лесоустроительной инструкции объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки.
Согласно пункту 31 Лесоустроительной инструкции по результатам проведения мероприятий по лесоустройству составляется лесоустроительная документация.
Пункт 32 Лесоустроительной инструкции предусматривает, что лесоустроительная документация, в том числе составленная в отношении лесных участков, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом, и принятая заказчиком работ, утверждается органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству, путем заверения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица таких органов. Лесоустроительная документация вводится в действие с даты ее заверения усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица.
До 1 января 2025 года органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству, в течение пяти рабочих дней с даты утверждения лесоустроительной документации, заверенной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, направляют указанную документацию в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра, для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр.
В силу пункта 33 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация включает в себя следующие документы: а) проект лесничества; б) проект эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; в) таксационные описания лесотаксационных выделов; г) проект мероприятий по сохранению лесов.
Таким образом, применительно к п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным истцом представлены доказательства бездействия административного ответчика, которым нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации, а также наличия оснований для возложения обязанностей устранить выявленные нарушения.
Судом установлено, что Департамент лесного комплекса Тюменской области, уполномоченный на проведение лесоустройства на принадлежащих Тюменской области земельных участках с кадастровыми номерами № и № в составе памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский», мер по подготовке лесоустроительной документации в установленном законодательством порядке не принимает, что нарушает требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц, что свидетельствует о допущенном со стороны указанного органа бездействии и необходимости возложения на Департамент лесного комплекса Тюменской области обязанности совершить мероприятия по лесоустройству.
При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Определяя срок выполнения указанной обязанности в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд исходит из объема подлежащих выполнению работ, а также из необходимости соблюдения бюджетных процедур, что также отвечает требованиям разумности и справедливости.
Проведение мероприятий по лесоустройству, направленных на обеспечение защиты и охраны лесов, расположенных на указанной территории, является приоритетом в реализации прав граждан на благоприятную природную среду.
Кроме того, Департамент лесного комплекса Тюменской области не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
С учетом характера спора, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Тюменского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Тюменской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №
Возложить на Департамент лесного комплекса Тюменской области обязанность осуществить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Лесопарк Затюменский» в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и № в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тюменский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.
Решение в окончательной форме принято 4 августа 2026 года.
Председательствующий судья (подпись) А.В.Полушина