РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вахидовой Зулфии Рахимджоновны к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Вахидова З.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Свердловской области), в котором просит признать незаконным решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
В обоснование административного иска указано, что административным истцом были поданы документы на получение гражданства Российской Федерации. Несмотря на наличие оснований для приема в гражданство Российской Федерации, заявление необоснованно было отклонено ГУ МВД России по Свердловской области. Полагает, что решение является необоснованным, препятствует реализации его законных прав.
Определением суда к участию в деле привлечена начальник УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Якушева М.А.
В судебном заседании представитель административного истца Кельнер М.А. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Балакшина Н.А. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Полагала, что решение является законным и обоснованным.
Административный истец, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Такой совокупности по настоящему делу не установлено.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Как указано в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации.
Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства: имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в Российской Федерации.
Как указано в п. 2 ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется, если установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных, подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без гражданства недостоверных сведений.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания заявителя непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию.
Лицо, в отношении которого принято решение об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации на основании подпункта «а» пункта 1, пункта 2 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона либо о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года со дня принятия решения об отклонении такого заявления либо о прекращении гражданства Российской Федерации (ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).
Согласно п. 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган.
Заявление заполняется на русском языке собственноручно пастой (чернилами) черного, синего или фиолетового цвета либо с использованием электронных средств. Каждый лист заявления подписывается заявителем в правом нижнем углу в отведенном для этого поле. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. При заполнении заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, за исключением общепринятых, а также внесение исправлений, наличие помарок (п. 8 Положения).
Все графы заявления, обязательные к заполнению, должны быть заполнены, за исключением случая, если обстоятельства, необходимые для ответа на вопрос, отсутствуют. В этом случае в соответствующей графе проставляется слово «нет» либо соответствующий раздел не заполняется. Ответы на содержащиеся в форме заявления вопросы должны быть исчерпывающими (п. 9 Положения).
Из материалов дела следует, что 27.11.2024 административный истец обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. В заявлении фамилия заявителя указана «Вахидова». Одновременно с собой заявитель просит принять в гражданство Российской Федерации своего несовершеннолетнего сына <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Таджикистан.
На основании решения ГУ МВД России по Свердловской области от 10.07.2024 Вахидовой З.Р. выдан вид на жительство в Российской Федерации.
В качестве мотива, побудившего обратиться с заявлением о приеме в гражданство, указано: «Желаю жить и работать на территории Российской Федерации».
Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 10.12.2025 на основании п. 2 ст. 18 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклонено заявление Вахидовой З.Р. о приме в гражданство Российской Федерации.
Из указанного решения следует, что Вахидова З.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес> <иные данные>; гражданство Республики Таджикистан; замужем; образование среднее; зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Мать заявителя <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> ССР, является гражданином Российской Федерации и Республики Таджикистан. Принята в российское гражданство решением ГУ МВД России по Свердловской области от 20.02.2023 на основании пункта «к» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». С 24.04.2023 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Свердловская область, <адрес> А, <адрес>. Трудовую деятельность не осуществляет.
<ФИО>2 после приобретения гражданства Российской Федерации часть времени проживает за пределами Российской Федерации: выезд в Таджикистан 15.04.2023, въезд из Таджикистана 05.01.2024; выезд в Таджикистан 19.02.2024, въезд из Таджикистана 24.10,2024; выезд в Таджикистан 15.12.2024, въезд из Таджикистана 19.01.2025; выезд в Таджикистан 19.10.2025, въезд из Таджикистана 29.10.2025.
В ходе проверки административным ответчиком также установлено, что отец <ФИО>13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <иные данные>, значился зарегистрированным по месту жительства в период с 02.10.2019 по 01.06.2023 по адресу: <адрес>, по паспорту гражданина Российской Федерации, выехал за пределы территории Российской Федерации 09.10.2019, сведения о возвращении в Россию отсутствуют.
Согласно указанным в заявлении сведениям, в России проживают: несовершеннолетний сын заявителя - гражданин Республики Таджикистан, сестра (не работает) и брат (студент Уральского федерального университета) -граждане Российской Федерации и Республики Таджикистан. Отец и муж проживают на территории Республики Таджикистан, являются граждан этого государства. Иных близких родственников не имеет.
Проведенной проверкой административным ответчиком установлено, что в пункте 1 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации указано: «Вахидова Зулфия Рахимджоновна, урожденная <ФИО>4, фамилия изменена в связи с вступлением в брак 06.05.2017г., имя, отчество не изменяла». При этом, при пересечении государственной границы территории Российской Федерации фамилия заявителя фиксировалась как «Вохидова», что соответствует английской транслитерации «Vokhidova»; на таджикском языке фамилия также указана как «Вохидова».
Кроме того, проверкой установлено, что в пункте 13 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации «Трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением (включая учебу в образовательных организациях, военную службу)»; «дата приема/увольнения, должность с указанием наименования организации, адрес организации» законодательное требование указания даты приема и увольнения (периодов проживания) заявителем не выполнено.
Также по результатам проверки установлено, что вызывает сомнение достоверность сведений о проживании заявителя в период с октября 2019 года по январь 2024 года на территории Республики Таджикистан, поскольку по учетам МВД России «Вохидова» Зулфия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пересекала границу Российской Федерации по паспорту гражданина Республики Таджикистан №, выданному 26.09.2022: въезд 30.03.2023 (КПП Бугристое, цель частная), выезд 15.04.20.23 уКПП Екатеринбург (Кольцове), страна и город отбытия - <адрес>, цель поездки - следование к месту жительства. Вместе с заявителем следовал ребенок «<ФИО>14», ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Республики Таджикистан № выдан 15.02.2023).
В пункте 18 заявления Вахидовой З.Р. сведения о проживании на территории Российской Федерации указаны не в полном объеме.
Решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации направлено <ФИО>11 по адресу проживания.
Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения ГУ МВД России по Свердловской области, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, установленного действующим законодательством, подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.
Суд соглашается с выводами ГУ МВД России по Свердловской области о том, что в представленных документах фамилия административного истца указана в разных вариантах: «Вахидова» и «Вохидова», что вызвало обоснованные сомнения административного ответчика в персональных данных заявителя.
Суд соглашается с выводами в оспариваемом решении о том, что в пункте 13 и пункте 18 некорректно указаны сведения о периодах проживания и осуществления трудовой деятельности административного истца.
В пункте 13 не указаны даты приема и увольнения с места работы, а в пункте 18 не указаны все периоды проживания в Российской Федерации, поскольку по имеющимся информационным учетам МВД России Вахидова Зулфия Рахимджоновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ранее въезжала на территорию Российской Федерации по паспорту гражданина Республики Таджикистан № автомобильным транспортом (КПП Букристое). В период с 09.01.2024 по 03.04.2024 имела регистрацию по месту пребывания по вышеуказанному адресу.
Доводы о том, что в пункте 18 указываются сведения только о месте проживания, а не о месте пребывания, судом не принимаются во внимание, поскольку указания о том, что отсутствует необходимость указывать сведения о месте пребывания, заявление о приеме в гражданство не содержит.
Факт проживания административного истца на территории Российской Федерации подтверждается материалами административного дела, в том числе сведениями, представленными из информационных систем миграционного учета МВД России.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у ГУ МВД России по Свердловской области оснований для принятия оспариваемого решения об отклонении заявления Вахидовой З.Р. о приеме в гражданство Российской Федерации и об отсутствии нарушений требований действующего законодательства при его принятии, поскольку факт сообщения заявителем недостоверной информации подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.
При приеме документов инспектором Вахидовой З.Р. разъяснено о необходимости указывать полные и развернутые ответы на вопросы, заявление Вахидовой З.Р. подписано, имеется отметка о том, что достоверность сведений она подтверждает.
Оснований полагать, что Вахидовой З.Р. не было известно о предоставлении недостоверных сведений не имеется.
Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Согласно п. 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации все графы заявления, обязательные к заполнению, должны быть заполнены, за исключением случая, если обстоятельства, необходимые для ответа на вопрос, отсутствуют. В этом случае в соответствующей графе проставляется слово "нет" либо соответствующий раздел не заполняется. Ответы на содержащиеся в форме заявления вопросы должны быть исчерпывающими.
Согласно п. 29 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при приеме заявления должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 12 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, соответствие прилагаемых к заявлению копий документов их оригиналам и подлинность подписи заявителя удостоверяются подписью должностного лица на заявлении. Подпись должностного лица и фотография заявителя скрепляются печатью органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, с изображением Государственного герба Российской Федерации. Сведения о принятии заявления к рассмотрению вносятся в информационные системы органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в день принятия заявления к рассмотрению.
Из заявления Вахидовой З.Р. следует, что инспектор УМВД России по г. Екатеринбургу удостоверила правильность заполнения заявления и проверила наличие необходимых документов. Таким образом, на должностное лицо при приеме заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не возложена обязанность на проверку достоверности предоставленных заявителем сведений.
Сведения о заявителе, периодах проживания, осуществления трудовой деятельности, а также данных о близких родственниках, об их гражданстве, стране проживания касаются заявителя лично, в связи с чем Вахидова З.Р. не могла не знать об этих событиях и фактах в своей жизни.
Суд учитывает, что, находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Отказ в приеме заявления в гражданство Российской Федерации по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.
Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое решение содержит также ссылки и на незначительные нарушения, не свидетельствуют о наличии оснований для признания решения незаконным, поскольку решение основано на предоставлении административным истцом недостоверных сведений, указанных и в других пунктах его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Представителем административного истца указано на нарушение срока рассмотрения заявления.
Из материалов дела следует, что заявление административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации было принято инспектором отдела по вопросам миграции 27.11.2025.
На основании рапорта инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области срок рассмотрения заявления продлен до 27.05.2025 на основании ч. 3 ст. 37 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», п. 100 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации №889. Рапорт согласован с заместителем начальником отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, врио начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, начальником ГУ МВД России по Свердловской области.
То обстоятельство, что срок рассмотрения заявления административного истца продлен рапортом, при этом должностным лицом не было принято решение о продлении срока рассмотрения, не свидетельствует о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
При установленных обстоятельствах и представленных доказательствах, суд полагает, что доводы стороны административного истца о нарушении срока рассмотрения заявления не влекут признании незаконным оспариваемого решения.
Суд не усматривает чрезмерного вмешательства в личную жизнь административного истца принятием оспариваемого решения, нарушения баланса публичных и частных интересов. Наличие близких родственников из числа граждан Российской Федерации не свидетельствует о нарушении права истца на уважение личной и семейной жизни.
Административный истец замужем, муж проживает в <иные данные>, сын проживает совместно с административным истцом. Родители проживают в <иные данные>, боат и сестра в Российской Федерации.
Сведений о трудоустройстве Вахидовой З.Р. и уплате налогов в бюджет Российской федерации не представлено. Из заявления о приеме в гражданство следует, что с 2019 года Вахидова З.Р. не работает.
Недвижимость в собственности административного истца на территории Российской Федерации отсутствует. Сведения в ОСФР Свердловской области, налоговых органах в отношении Вахидовой З.Р. отсутствуют, что подтверждается ответами на судебные запросы.
Оспариваемое решение ГУ МВД России по Свердловской области не влечет чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни Вахидовой З.Р., поскольку подобных действий со стороны административного ответчика не допущено.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат.
Более того, суд полагает необходимым отметить, что отклонение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не препятствует въезду административного истца в Российскую Федерацию и проживанию на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.
Также суд полагает необходимым отметить, что административный истец не лишен права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации с учетом требований Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области и возложении обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Вахидовой Зулфии Рахимджоновны к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения от 10.12.2025, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий