РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.04.2026 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С., при секретаре Кузнецовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Билан Андрея Витальевича к Администрации муниципального округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Билан А.В. обратился с административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что Билан А.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:0120011:902, :903, :911 и :912, расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. К данным земельным участкам отсутствует проезд. ДД.ММ.ГГГГ Билан А.В. обратился к Администрации муниципального округа Первоуральск с заявлением о предоставлении земель в пользование для обустройства дороги, которое было удовлетворено административным ответчиком. Летом 2025 года в границах земли, полученной в пользование под проезд, третьими лицами возведено сооружение "Газопровод высокого и низкого давления с установкой ПРГ для газоснабжения <адрес>я в <адрес> с закольцеванием с действующим газопроводом низкого давления". ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получены технические требования и условия от АО "ГАЗЭКС", в соответствии с которыми возможно строительство подъезда, однако ввиду данных требований увеличились сроки и стоимость строительства подъезда. ДД.ММ.ГГГГ Билан А.В. обратился в Администрацию муниципального округа Первоуральск с заявлением на получение в пользование земли под проезд в обход новых газопроводов, однако было получено решение об отказе в предоставлении земли в пользование под дорогу. ДД.ММ.ГГГГ Билан А.В. обратился в Администрацию муниципального округа Первоуральск с заявлением обеспечить земельные участки подъездными путями, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, согласно которому ответчик предлагает выполнить строительство подъездных путей самостоятельно, ссылаясь на ранее выданное разрешение. Административный истец полагает, что самостоятельное строительство является правом, а не обязанностью.
Билан А.В. просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Первоуральск по обеспечению подъезда к земельным участкам незаконным, обязать административного ответчика в разумный срок обеспечить земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:0120011:902, :903, :911 и :912 подъездными путями.
Возражая против удовлетворения административного иска, представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Первоуральск, в отзыве на иск и дополнении к нему указала, что в Администрацию муниципального округа Первоуральск обращения Билан А.В. об обеспечении подъезда к земельным участкам не поступали. Обеспечение подъездов не входит в компетенцию Администрации муниципального округа Первоуральск, а входит в компетенцию Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа Первоуральск.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа Первоуральск.
Возражая против удовлетворения административного иска, представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа Первоуральск, в отзыве на иск указал, что испрашиваемым административным истцом проезд к земельным участкам не отвечает признакам дорог общего пользования местного значения, установленным ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как будет использоваться заявителем исключительно в производственных целях, жилая или иная застройка отсутствует. У административного истца имеется разрешение на организацию проезда. Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального округа Первоуральск обустройство подъезда к земельным участкам административного истца не предусмотрено.
Административный истец Билан А.В., административные ответчики Администрация муниципального округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа Первоуральск в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Административный истец Билан А.В. в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Первоуральск – Фокина О.С. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального округа Первоуральск.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что Билан А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0120011:902, 66:58:0120011:903, 66:58:0120011:911 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного использования, для ведения сельского хозяйства) и 66:58:0120011:912 (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, легкая промышленность, тяжелая промышленность).
ДД.ММ.ГГГГ Билан А.В. обратился в Администрацию муниципального округа Первоуральск с заявлением об обеспечении подъездных путей к земельным участкам66:58:0120011:902, 66:58:0120011:903, 66:58:0120011:906.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального округа Первоуральск дан ответ Билан А.В. о том, что согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков, находящихся в его собственности "для иных видов сельскохозяйственного использования, для ведения сельского хозяйства". Использование земель данной категории возможно в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Ввиду отдаленности территории от жилой застройки, рассмотрение вопроса о строительстве дороги будет возможно по результатам оформления иных земельных участков в соответствии с генеральным планом.
Постановлением Администрацию муниципального округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Билан А.В. разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером 66:58:012011:715:ЗУ1 и земель, находящихся в государственной собственности, без взимания платы, площадью 5864 квадратных метров (кадастровый квартал 66:58:0120011), по адресу: Свердловская область, <адрес>, с целью размещения объекта – проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для разрешения которых требуется разрешения на строительство (л.д. 78-79).
ДД.ММ.ГГГГ Билан А.В. обратился в Администрацию муниципального округа Первоуральск с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на использование земельным участков и размещения объектов с целью организации лыжни вдоль северной границы в обход новых газопроводов кадастровый № к земельным участкам 66:58:0120011:902, 66:58:0120011:903, 66:58:0120011:911, 66:58:0120011:912 (л.д.74-75).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального округа Первоуральск отказано в предоставлении услуги по выдаче разрешения на использование земельный участков и размещение объектов по заявлению Билан А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-77).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11. 2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 11 статьи 5 Закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В ст. 13 Закона №257-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 Закона №257-ФЗ).
Генеральные планы городских округов, в силу ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.
Согласно ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Согласно п.3 ч.4 ст. 38 Устава муниципального округа Первоуральск к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа Первоуральск на 2019-2030 годы, которой мероприятия по строительству автомобильной дороги к земельным участкам 66:58:0120011:902, 66:58:0120011:903, 66:58:0120011:911, 66:58:0120011:912 не предусмотрены. Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры после 2030 года в настоящее время не разработана (л.д 84-141).
Согласно выкопировки из Генерального плана муниципального округа Первоуральск, земельные участки административного истца 66:58:0120011:902, 66:58:0120011:903, 66:58:0120011:911, 66:58:0120011:912 находятся в производственной зоне П-4, жилая и иная застройка в данной зоне отсутствует (л.д. 131 оборот-132).
Таким образом, поскольку планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования, которыми строительство автомобильной дороги к земельным участкам 66:58:0120011:902, 66:58:0120011:903, 66:58:0120011:911, 66:58:0120011:912 до 2030 года не предусмотрено в отсутствие жилой застройки, суд приходит к выводу, что какого-либо незаконного бездействия по обеспечению подъезда к земельным участкам, административными ответчиками не допущено.
Суд учитывает и то обстоятельство, что при приобретении земельных участков 66:58:0120011:902, 66:58:0120011:903, 66:58:0120011:911, 66:58:0120011:912 административному истцу должно было быть известно об отсутствии указанной автомобильной дороги как сооружения в понимании Закона № 257-ФЗ, равно как и о наличии подъезда к ним.
Несмотря на отсутствие автомобильной дороги, доступ к земельным участкам административного истца обеспечен по грунтовой дороге, что подтверждается представленными фотографиями административного истца (л.д.144).
Кроме того, постановлением Администрацию муниципального округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № Билан А.В. разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером 66:58:012011:715:ЗУ1 и земель, находящихся в государственной собственности, без взимания платы, площадью 5864 квадратных метров (кадастровый квартал 66:58:0120011), по адресу: Свердловская область, <адрес>, с целью размещения объекта – проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для разрешения которых требуется разрешения на строительство (л.д. 78-79).
Разрешая требование административного истца о возложении обязанности в разумный срок обеспечить земельные участки подъездными путями, суд не усматривает оснований для удовлетворения, поскольку как уже было отмечено в настоящее время, строительство автомобильной дороги в производственной зоне П-4 Генеральным планом муниципального округа Первоуральск и Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа Первоуральск на 2019-2030 годы не предусмотрено, поскольку отсутствует жилая застройка, в связи с чем административные ответчики учли требования соразмерности (пропорциональности), обязывающее при рассмотрении обращения гражданина исходить из баланса законных интересов данного гражданина и законных интересов муниципального образования и лиц, проживающих на его территории.
Таким образом, суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению в судебном порядке, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении требований Билан Андрея Витальевича к Администрации муниципального округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева