РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года г. Тюмень
Калининский районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тютриной К.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа о признании незаконным уведомления, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №/№ от 2025; возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от 2025 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> назначение земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 2025 ФИО2 подал уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. 2025 от административного ответчика получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве основания указано, что земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, предусмотренной для планируемой к размещению улично-дорожной сети населенного пункта, а именно улиц в жилой застройке, согласно Генеральному плану Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района. С указанным уведомлением административный истец не согласен.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Тюменского муниципального округа, начальник отдела разрешительной документации Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа ФИО5, в качестве заинтересованного лица Западное территориальное управление Администрации Тюменского муниципального округа.
Представитель административного истца ФИО2 - ФИО9 в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа ФИО6 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Тюменского муниципального округа ФИО7 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.
Административный ответчик начальник отдела разрешительной документации Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа ФИО5 с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.
Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Западного территориального управления Администрации Тюменского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 2025 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
2025 ФИО2 обратился в Администрацию Тюменского муниципального округа с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке.
2025 Департаментом имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа в адрес ФИО2 направлено уведомление №/№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:
- согласно выписке из ЕГРН от 2025 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для индивидуального жилищного строительства», относящийся к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденных распоряжением Главного управления строительства <адрес> от 2025 №-<адрес> с тем, в соответствии с Генеральным планом Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденным распоряжением Главного управления строительства <адрес> от 2025 №-р, земельный участок с кадастровым номером №, в пределах которого планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, предусмотренной для планируемой к размещению улично-дорожной сети населенного пункта, а именно - улиц в жилой застройке.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.
В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.
При этом согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно в данном случае к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документация по планировке территории.
Таким образом, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из представленного фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденных распоряжением Главного управления строительства <адрес> от 2025 №-р, следует, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка 700 кв.м.
Таким образом, тот факт, что в соответствии с Генеральным планом Переваловского муниципального образования Тюменского муниципального района <адрес>, утвержденным распоряжением Главного управления строительства <адрес> от 2025 №-р, спорный земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, предусмотренной для планируемой к размещению улично-дорожной сети населенного пункта, а именно - улиц в жилой застройке, в рассматриваемом случае значения не имеет.
Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок пересекает улично-дорожная сеть, административным ответчиком не представлено.
В силу изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа №/№ от 2025 не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным указанного уведомления подлежат удовлетворению.
Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Учитывая изложенное, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного уведомления ФИО2 от 2025 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>
Согласно положениям статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Административным истцом в подтверждение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины представлен чек по операции от 2025 об уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления, с указанием плательщика ФИО2 и соответствующим назначением платежа, в размере 3 000 рублей.
Принимая во внимание, что требования административного искового заявления ФИО2 удовлетворены, факт уплаты государственной пошлины подтвержден материалами дела, административный истец имеет право на возмещение судебных расходов.
Согласно Положению о Департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа, утвержденном Решением Думы Тюменского муниципального округа от 2025 №, Департамент является отраслевым органом Администрации Тюменского муниципального округа (далее - <адрес>) и создан с целью реализации полномочий <адрес> в сфере градостроительной деятельности, формирования и управления муниципальным имуществом, установленных законодательством Российской Федерации на территории Тюменского муниципального округа (п. 1.2); обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций (п. 1.4); имеет лицевой счет, открытый в соответствии с действующим законодательством, печать, бланки и штампы со своим наименованием (п. 1.7); является участником бюджетного процесса, обладает правами и обязанностями участника бюджетного процесса в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами (п. 1.8).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами процессуального права, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о взыскании расходов по уплате госпошлины в полном объеме, и взыскивает с административного ответчика Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа №/№ от 2025 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Возложить на Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного уведомления ФИО2 от 2025 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
Взыскать с Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального округа в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено 2025.
Судья К.В. Тютрина