РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.05.2026 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Коростелевой М.С.
при секретаре судебного заседания Усольцевой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Свердловской области к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Свердловской области обратилась с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Свердловской области проведены надзорные мероприятия по выполнению ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. По результатам проверки в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области выявлены нарушения, вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответу исправительного учреждения, выявленные нарушения имеют место, вместе с тем не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Прокуратура Свердловской области просит суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в неустранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, отраженные в справках ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-226-4-8-518, от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-226-4-324, в представлении прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в срок не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.
Возложить обязанность на ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России в случае недостаточности денежных средств у ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области организовать финансирование по устранению выявленных нарушений.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Свердловской области.
Определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокуратуры Свердловской области к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в части требований:
- пункт 13: обеспечить внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует (п.17 (1) ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 19: разработать в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVII Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях и сооружениях (п. 2 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 20: обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на складских помещений (п. 12 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 21: обеспечить работоспособность отдельных линий (зон) защиты системы противопожарной защиты в общежитии ХО (не взяты в охрану), вещевом складе (СПС и СОУЭ подключены через рубильник, который в дежурном режиме отключен) (п. 55 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 29: разместить на люках чердачных помещений (штаб, вещевой склад, вольный административный штаб) информацию о месте хранения ключей (п. 18 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 33: обеспечить обозначением категорий (за исключением помещений категории «Д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (овощной склад, продовольственный склад, складские помещений банно-прачечного комплекса, складские помещения в пекарне, вещевой склад) (п. 12 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 38: обеспечить своевременную перезарядку огнетушителя №, расположенного в дежурной части (п. 60 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 39: оборудовать пломбой огнетушитель №, расположенного в дежурной части (п. 407 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 40: разместить огнетушители (дежурная часть, склад продовольственный, вещевой склад) в специальных подставок, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
Производство по административному делу по административному иску прокуратуры Свердловской области к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в части вышеуказанных требований прекращено.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Свердловской области
Тихоньков И.М. административный иск поддержал. Просил удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России Красильникова А.И. против удовлетворения административного иска возражала. Указала о том, что действительно данные нарушения имеются, вместе с тем просила учесть, что у ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области недостаточно финансирования на устранения выявленных нарушений, лимиты бюджетных денежных средств выделяет ФСИН России. Также просила установить более длительный срок для устранения нарушений, поскольку устранение нарушений в течение 6 месяцев не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статьей 38 Закона Российской Федерации от 02.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.
Как следует из материалов дела, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Из письма начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО "<адрес>" управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области Костицына А.И. от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-226-4-8-518, представленному во исполнение поручения прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №В-226-3786, следует, что в ходе обследования объекта защиты ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области по адресу: <адрес>, выявлены нарушения пожарной безопасности:
Не ко всем зданиям учреждения обеспечен проезд техники Екатеринбургского пожарно-спасательного гарнизона (п. 2(1) "ППР в РФ", ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В помещениях корпусов отсутствует система противодымной защиты, а именно объемно-планировочные и конструктивные решения зданий (корпусов) способствуют беспрепятственному распространению опасных факторов пожара (лестничные клетки открытые либо выгорожены решетчатыми дверьми, корпуса соединены между собой переходами), отсутствуют конструктивные решения в зданиях (корпусах) для борьбы с задымлением при пожаре, (п. 2(1) "ППР в РФ"), ст. 56, сг.59 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), имеются частично на корпус №1, №2, №5, №6 (п.54 "ППР РФ");
В зданиях с уклоном кровли и высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров отсутствуют ограждения кровли (ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании от 27.12.2002 №184-ФЗ, п.8.11 СНиП 21-01-97*, п.17 "ППР в РФ");
В зданиях корпусных отделений №№2,4,6, в административном здании, здании общежития для проведения осужденными отпусков не исправна автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.54, п.2 (1) "ППР в РФ", ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Задвижка с электроприводом не открывается автоматически от устройств противопожарной автоматики, не установлены кнопки у пожарных кранов для дистанционного открытия задвижки с электроприводом (ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", п. 11.7* СНиП 2.04.01-85*);
Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.50 "ПНР в РФ");
Руководителем организации не организовано проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных средств (отсутствует договор на техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности) (п. 54 "ППР в РФ"),
Для зданий, сооружений не разработана декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных строительных (отделочных) материалов (линолеум на полу в коридорах зданий общежитий) (п. 25 "ППР в РФ");
Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением, информации в журнал эксплуатации систем Противопожарной защиты (п. 17 "б" "ППР в РФ");
При эксплуатации объектов защиты (вещевой склад, общежитие) не проведена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных деревянных конструкций чердака в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация отсутствует на объекте защиты (п. 13 "ППР в РФ");
Металлическая наружная лестница с окна второго этажа общежития не отвечает требованиям к эвакуационным путям и эвакуационному выходу (п.2 (1) "ППР в РФ", ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Комплекс принятых объемно-планировочных, конструктивных и инженерно-технических решений не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из зданий корпусов №№3,4,5,6, здания административного штаба, помещений поста видео-контроля (ПВК) (п.2 (1) "ППР РФ", ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Из письма заместителя начальника управления – начальника ОЛК, ОКО ПТП и ПГУ УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области
Веселова А.О. от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-226-4-324, представленному во исполнение поручения прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе обследования объекта защиты ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области по адресу: <адрес>, выявлены нарушения пожарной безопасности:
На объекте защиты (корпусное отделение №, №, №, №) не в полном объеме хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 ППР в РФ);
На объекте защиты (корпусное отделение №, №, №, общежитие ХО) отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 ППР в РФ);
В здании корпусного отделения №, №, №, №, №, здании штаба (4 этаж - СОУЭ), продовольственный склад (на дымовых пожарных извещателях, установлены защитные колпачки) не исправны автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 54 ППР в РФ, п.1 ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Звуковые сигналы СОУЭ в спальном помещении общежития ХО имеют уровень звука менее 70 дБА (п. 4.3 СП 3.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Звуковые сигналы СОУЭ в корпусном отделений №, № не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА (п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 1 ч. 1 ст.6, ч.4 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Задвижка с электроприводом не открывается автоматически от устройств противопожарной автоматики, не установлены кнопки у пожарных кранов для дистанционного открытия задвижки с электроприводом (п. 11,7* СНиП 2.04.01-85*, п.6.1.6 СП 10.13130.2020, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 7,1, п. 7.3 ГОСТ Р 59643-2021, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не установлены показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов (участок пола путей эвакуации в корпусном отделении №, коридора штаба (4-й этаж, 3-й этаж, 2-й этаж), аптеки (1 этаж вольного административного штаба), пекарня, покрыты линолеумом, на 4 этаже штаба часть пола коридора покрыта фанерой) (ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п.п. "Б" п. 17 ППР в РФ);
Отсутствует договор по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с организацией, имеющей специальное разрешение (п. 54 ППР в РФ);
Речевые оповещатели корпусного отделения №, общежития ХО расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка (п. 4.4 СП 3.13130.2009, п. 1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Помещения не в полном объеме оборудованы системами противопожарной защиты (в общежитии ХО - коридор у кабинета начальника отряда, в штабе – помещение №-го этажа, кабинет оперативного отдела 3-го этажа, помещения дежурной части, помещения банно-прачечного комплекса, в карцере помещение поста медицинского инспектора, в пекарне - подсобное помещение, в вольном административном штабе комната персонала (крыло аптеки), а именно не оборудованы пожарными извещателями) (л. 4.4, табл. 1 СП 486.1311500.2020, ч. 2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Руководитель организации не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует) (п. 17 (1) ППР в РФ);
Не предусмотрен комплекс объемно-планировочных и конструктивных решений зданий (корпусов) для борьбы с задымлением при пожаре (лестничные клетки открытые либо выгорожены решетчатыми дверьми, корпуса соединены между собой переходами) (п. 1 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
В зданиях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой низа или верха наружной стены (парапета) более 10 метров (корпусное отделение №5, №1), отсутствует ограждения на кровле (п.7.16 СП 4.13130.2013, п.8.11 СНиП 21-01-97*, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Для зданий корпусных отделений №, №, №, №, №, №, №, общежития ХО, штаба вольного административного штаба не разработана дкларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных деревянных конструкций чердачных помещений в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация отсутствует на объекте защиты (отсутствует акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия (п.13 ППР в РФ);
Металлическая наружная лестница с окна второго этажа общежития ХО не отвечает требованиям к эвакуационным путям и эвакуационному выходу (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Отсутствует дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре (здания корпусных отделений №, №, №, №, №, №, №, общежития ХО, карцер) (ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях и сооружениях (п.2 ППР в РФ);
Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п.12 ППР в РФ);
Допущено отключение отдельных лиши (зон) защиты системы противопожарной защиты в общежитии ХО (не взяты в охрану) вещевом складе (СПС и СОУЭ подключены через рубильник, который в дежурном режиме отключен) (п.55 ППР в РФ);
Высота горизонтальных участков путей эвакуации (корпусное отделение №, коридор 3-го этажа штаба) в свету менее 2 м. (п. 4,3,2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97*, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
В коридоре 4-го этажа здания штаба (возле следственных кабинетов), в лестничной клетке 2-го этажа здания штаба (перед входом в коридор с лестничной клетки), в лестничной клетке 3-го этажа здания вольного административного штаба допущено устройство лестниц с числом ступеней мене 3-х (п.4.3.2 СП 1.13130.2020, п.6.27 СНиП 21-01-97*, ст.6, п.1 ч.2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
В коридоре 3-го этажа штаба допущено устройство пандуса с уклоном более 1:6 (п. 43.2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97* ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Ширина горизонтальных участков путей эвакуации (участки коридоров корпусных отделений №, №) менее 1,0 (фактическая ширина 0,97 м) (п. 4.3.3 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНИП 21-01-97* ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
На путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м. (путь ведущий на лестничную клетку в корпусном отделении №, коридор 2-го этажа штаба, в банно-прачечном комплексе) (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, п. 6.28*СНиП21-01-97*, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Ширина лестничных площадок корпусного отделения № менее ширины –марша лестницы (п. 4.42 СП 1.13130.2020, п. 6.31* СНиП 21-01-97*, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей, дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (п.26 ППР в РФ);
Не ко всем зданиям учреждения обеспечен проезд для пожарной техники (предусмотренный комплекс объемно - планировочных решений зданий (габаритные размеры арок) не обеспечивают беспрепятственный проезд к заданиям, находящимся на территории, для пожарной техники, стоящей на вооружении пожарной части в районе выезда) (п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
На люках чердачных помещений (штаб, вещевой склад, вольный административный штаб) не размещена информация: о месте хранения ключей (п. 18 ППР в РФ);
Планы эвакуации в здании штаба выполнены не из фотолюминесцентных материалов (п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Ориентация плана эвакуации (1 этаж штаба) не соотнесена с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева - фактически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации (п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не установлены показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий стен путей эвакуации (2 этаж штаба возле кабинетов 15, 16, зам. нач. отдела, на стенах обои) (ч.6 ст.134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не обеспечено обозначением категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (овощной склад, продовольственный склад, складские помещения банно-прачечного комплекса, складские помещения в пекарне, склад) (п. 12 ППР в РФ);
Не обеспечено наличие устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверей лестничных клеток (п.14 ППР в РФ);
Ступени лестничной клетки в здании штаба, выполнены с различной высоты по всей высоте лестничной клетки (п. 6.28* СНи П 21-01-97*, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020, ст, 6, п, 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Ширина проступи лестниц в здании штаба, а также, в помещении дежурной части (фактически 20 см.) составляет менее 25 см. (п. 6.30* СНиП 21-01-97*, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020, ст. 6, п.1 ч. 2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Ширина эвакуационного выхода в свету (дверь из коридора в лестничную клетку 3-го этажа штаба) составляет менее 0,8 м. (фактически 0,7 м.) (п. 6.16 СНиП 21-01-097*, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130,2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителя №, расположенного в дежурной части (п. 60 ППР в РФ);
Отсутствует пломба на огнетушителе №, расположенного в дежурной части (п. 407 ППР в РФ);
Огнетушители (дежурная часть, склад продовольственный, вещевой склад) расположены вне специальных подставок, исключающих падение или опрокидывание (п.409 ППР в РФ);
На стенах над огнетушителями отсутствуют знаки "Огнетушитель" (п. 4.13 ГОСТ Р 59641-2021, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Дежурный персонал (дежурная часть, карцер) не обеспечены исправными ручными электрическими фонарями (фонари имеются, но не включились) (п. 6 ППР в РФ);
Допущено размещение точечных дымовых пожарных извещателей на расстоянии менее 1 м. от извещателя до вентиляционного отверстия (вольный административный штаб: комната № в крыле аптеки) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Ручной пожарный извещатель (в коридоре штаба на 3 этаже, в КПП "Л") установлен на высоте менее 1,5 +/- 0,1 метра от уровня пола (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020, ст.6, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Настенный звуковой (речевой) оповещатель расположен на высоте его верхней части на расстоянии менее чем 2,3 м от уровня пола (коридор 2 этажа здания штаба) (п. 4.4 СП 3.13130,2009, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Лестница 1-го типа расположенная в дежурном части не соответствует требованиям, в том числе в части огнестойкости установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках (п. 4.4.8 СП 1.13130.2020, ст. 6, ст. 30, ст. 87, табл.21 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
При высоте лестницы, расположенной в дежурной части, более 45 см. не предусмотрены ограждения с поручнями (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Ширина горизонтальных участков пути эвакуации (фактическая ширина коридоров вольного административного штаба в одном случае составила 1,08 м., во втором случае 1,22 м.) с учетом одностороннего расположения дверей (ширина дверного полотна в одном случае 0,89 м., во втором случае 0,83 м.) открывающихся в коридор составляет менее 1 м. (учитывая параметры ширины коридора и дверного полотна ширина горизонтального участка пути эвакуации составляет в одном случае 0,64 м., во втором случае 0,81 м.) (п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Не обеспечено заполнение проемов в противопожарных преградах между зданий различного функционального назначения (вольный административный штаб – класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение №- класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2) - двери выполнены не в противопожарном исполнении (п. 4.1 СП 4.13130.2013, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
Части здания различной функциональной пожарной опасности (вольный административный штаб - класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение № - класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2), разделенные противопожарными преградами, не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами - выход из коридоров здания Ф 4.3 и Ф 1.2 ведет на одну общую лестничную клетку (п. 4.2,6 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Свердловской области в адрес начальника ГУФСИН России по Свердловской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в следственных изоляторах ГУФСИН России по Свердловской области.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ на имя первого заместителя прокурора Свердловской области ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области сообщено о принятых мерах. Представлена справка по устранению нарушений, из которой следует, что из 50 пунктов нарушений устранен 1 пункт.
Согласно акту по результатам обхода и изучении служебной документации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области на предмет устранения нарушений в сфере пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области устранены:
- пункт 13: обеспечить внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует (п.17 (1) ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 19: разработать в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVII Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях и сооружениях (п. 2 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 20: обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на складских помещений (п. 12 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 21: обеспечить работоспособность отдельных линий (зон) защиты системы противопожарной защиты в общежитии ХО (не взяты в охрану), вещевом складе (СПС и СОУЭ подключены через рубильник, который в дежурном режиме отключен) (п. 55 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 29: разместить на люках чердачных помещений (штаб, вещевой склад, вольный административный штаб) информацию о месте хранения ключей (п. 18 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 33: обеспечить обозначением категорий (за исключением помещений категории «Д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (овощной склад, продовольственный склад, складские помещений банно-прачечного комплекса, складские помещения в пекарне, вещевой склад) (п. 12 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 38: обеспечить своевременную перезарядку огнетушителя №, расположенного в дежурной части (п. 60 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 39: оборудовать пломбой огнетушитель №, расположенного в дежурной части (п. 407 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
- пункт 40: разместить огнетушители (дежурная часть, склад продовольственный, вещевой склад) в специальных подставок, исключающих падение или опрокидывание (п. 409 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Остальные пункты нарушений ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области не устранены.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В случае, если положениями Федерального закона № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4).
В силу ч.1 ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:
1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);
2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).
Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник этого объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты (часть 2 указанной статьи).
В соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Статьей 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрены способы оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден Свод правил СП 1.13130.2020, согласно пункту 4.2.19 которого минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 метров.
В силу прямого указания ч. 2 ст. 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.
СП 1.13130.2020 разработан в развитие положений вышеуказанного закона.
Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает административного ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации:
- руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17б);
- на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пункт 54).
Суд, проанализировав вышеуказанные требования закона, оценив представленные в материалы административного дела доказательства, приходит к выводу о том, что нарушения, перечисленные в административном исковом заявлении прокурора, нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела
Таким образом, эксплуатация спорного объекта с нарушениями требований пожарной безопасности, выявленными административным органом, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации и иными нормативными актами в данной сфере.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п. 3.5 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 "Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы" ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
В соответствии с п. 1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214 (далее - Правила № 214), начальник учреждения или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.
Судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 03.05.2011 № 270, согласно которого предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод, и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также работников учреждения и иных лиц, находящихся на его территории.
Согласно п. 2.5.1 Устава предусмотрено, что учреждение обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что именно на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области лежит обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также работников учреждения и иных лиц, находящихся на территории ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.
Доводы административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в части отсутствия финансового обеспечения подлежат отклонению судом как несостоятельные, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
Направление заявок на выделение денежных средств, заключение государственных контрактов на предоставление услуг, не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.
Доводы представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области о том, что СП 1.13130.2020 не распространяются на указанный выше объекты, поскольку построены в 1811 году, судом отклоняются.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).
В силу ч. 2 ст. 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Согласно ч. 3 ст. 4 Технического регламента, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Частью 4 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что в случае, если его положениями (за исключением положений, указанных в данной норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона, применяются ранее действовавшие требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу прямого указания ч. 2 ст. 1 Технического регламента его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения как при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, объектов защиты, так и при их эксплуатации.
СП 1.13130.2020 разработан в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Из перечисленных норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, требования свода правил подлежат применению в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.
Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
Указанная правоприменительная практика отражена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД23-14-К3.
Кроме того, суд отмечает и тот факт, что данные доводы представителям административного ответчика были отклонены при рассмотрении жалобы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Верх-Исетскому и <адрес>м МО "<адрес>") ОНД и ПР МО "<адрес>" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Бестанжиева В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках дела № и решением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области была оставлена без удовлетворения.
Решением судьи Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ были оставлены без изменения.
В связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившегося в неустранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности.
В целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц, суд возлагает на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области обязанность организовать устранение выявленных нарушений, а именно:
1. Восполнить и обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (корпусное отделение №№,2,5,6) (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 ППР в РФ);
2. Разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на объекте защиты (корпусное отделение №, №, №, общежитие ХО) (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 ППР в РФ);
3. Привести в надлежащее техническое состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах в корпусах №, №, №, №, №, здании штаба (4 этаж), продовольственный склад (п. 54 ППР в РФ, п.1 ч.1 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
4. Обеспечить звуковые сигналы СОУЭ в спальном помещении общежития ХО уровнем звука более 70 дБА (п. 4.3 СП 3.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
5. Обеспечить звуковые сигналы СОУЭ в корпусном отделений №, № общим уровнем звука не менее 75 дБА (п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 1 ч. 1 ст.6, ч.4 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
6. Обеспечить автоматическое открывание задвижка с электроприводом от устройств противопожарной автоматики, установить кнопки у пожарных кранов для дистанционного открытия задвижки с электроприводом (п. 11,7* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, п.6.1.6 СП 10.13130.2020, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
7. Провести проверку внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи (не реже 2 раз в год весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 7,1, п. 7.3 ГОСТ Р 59643-2021, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
8. Установить показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов: участок пола путей эвакуации в корпусном отделении №, коридора штаба (4-й этаж, 3-й этаж, 2-й этаж), аптеки (1 этаж вольного административного штаба), пекарня (ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
9. Организовать проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п.п. "Б" п. 17 ППР в РФ);
10. Заключить договор по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с организацией, имеющей специальное разрешение (п. 54 ППР в РФ);
11. Расположить речевые оповещатели корпусного отделения №, общежития ХО на расстоянии не менее 150 мм от потолка (п. 4.4 СП 3.13130.2009, п. 1, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
12. Оборудовать пожарными извещателями общежитие ХО - коридор у кабинета начальника отряда, в штабе – помещение №-го этажа, кабинет оперативного отдела 3-го этажа, помещения дежурной части, помещения банно-прачечного комплекса, в карцере помещение поста инспектора, в пекарне - подсобное помещение, в вольном административном штабе комната персонала (крыло аптеки), а именно не оборудованы пожарными извещателями) (л. 4.4, табл. 1 СП 486.1311500.2020, ч. 2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
13. Разработать комплекс объемно-планировочных и конструктивных решений зданий (корпусов) для борьбы с задымлением при пожаре (лестничные клетки открытые либо выгорожены решетчатыми дверьми, корпуса соединены между собой переходами) (п. 1 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
14. Обеспечить в зданиях учреждения с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой низа или верха наружной стены (парапета) более 10 метров (корпусное отделение №5, №1), ограждения на кровле (п.7.16 СП 4.13130.2013, п.8.11 СНиП 21-01-97*, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
15. Разработать для зданий корпусных отделений №, №, №, №, №, №, №, общежития ХО, штаба вольного административного штаба декларацию пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
16. Привести в соответствие с требованиями к эвакуационным путям и эвакуационному выходу металлическую наружную лестницу с окна второго этажа общежития ХО (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
17. Обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре (здания корпусных отделений №, №, №, №, №, №, №, общежития ХО, карцер) (ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
18. Устроить высоту горизонтальных участков путей эвакуации (корпусное отделение №, коридор 3-го этажа штаба) в свету менее 2 м. (п. 4,3,2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97*, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
19. Обеспечить в коридоре 4-го этажа здания штаба (возле следственных кабинетов), в лестничной клетке 2-го этажа здания штаба (перед входом в коридор с лестничной клетки), в лестничной клетке 3-го этажа здания вольного административного штаба устройство лестниц с числом ступеней не менее 3-х (п.4.3.2 СП 1.13130.2020, п.6.27 СНиП 21-01-97*, ст.6, п.1 ч.2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
20. Разместить в коридоре 3-го этажа штаба устройство пандуса с уклоном не более 1:6 (п. 43.2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97* ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
21 Обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации (участки коридоров корпусных отделений №, №) не менее 1,0 (фактическая ширина 0,97 м) (п. 4.3.3 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНИП 21-01-97* ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
22. Устранить на путях эвакуации перепад высот менее 0,45 м. (путь ведущий на лестничную клетку в корпусном отделении №, коридор 2-го этажа штаба, в банно-прачечном комплексе) (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, п. 6.28*СНиП21-01-97*, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
23. Обеспечить ширину лестничных площадок корпусного отделения № не менее ширины –марша лестницы (п. 4.42 СП 1.13130.2020, п. 6.31* СНиП 21-01-97*, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
24. Обеспечить автоматическое открывание запоров дверей, дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечено (п.26 ППР в РФ);
25. Выполнить планы эвакуации в здании штаба из фотолюминесцентных материалов (п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
26. Соотнести ориентация плана эвакуации (1 этаж штаба) с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева - фактически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации (п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
27. Установить показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий стен путей эвакуации (2 этаж штаба возле кабинетов 15, 16, зам. нач. отдела) (ч.6 ст.134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
28. Обеспечить наличие устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверей лестничных клеток (п.14 ППР в РФ);
29. Выполнить ступени лестничной клетки в здании штаба с одной шириной проступи и одной высоты по всей высоте лестничной клетки (п. 6.28* СНи П 21-01-97*, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020, ст, 6, п, 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
30. Обеспечить ширину проступи лестниц в здании штаба, а также, в помещении дежурной части (фактически 20 см.) составляет менее 25 см. (п. 6.30* СНиП 21-01-97*, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020, ст. 6, п.1 ч. 2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
31. Обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету (дверь из коридора в лестничную клетку 3-го этажа штаба) составляет не менее 0,8 м. (фактически 0,7 м.) (п. 6.16 СНиП 21-01-097*, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130,2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
32. Разместить на стенах над огнетушителями знаки "Огнетушитель" (п. 4.13 ГОСТ Р 59641-2021, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
33. Обеспечить дежурный персонал (дежурная часть, карцер) исправными ручными электрическими фонарями (п. 6 ППР в РФ);
34. Разместить точечные дымовые пожарные извещатели на расстоянии не менее 1 м. от извещателя до вентиляционного отверстия (вольный административный штаб: комната № в крыле аптеки) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
35. Разместить ручной пожарный извещатель (в коридоре штаба на 3 этаже, в КПП "Л") на высоте не менее 1,5 +/- 0,1 метра от уровня пола (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020, ст.6, ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
36. Расположить настенный звуковой (речевой) оповещатель на высоте его верхней части на расстоянии не менее чем 2,3 м от уровня пола (коридор 2 этажа здания штаба) (п. 4.4 СП 3.13130,2009, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
37. Обеспечить лестницу 1-го типа расположенной в дежурной части в соответствии с требованиями в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках (п. 4.4.8 СП 1.13130.2020, ст. 6, ст. 30, ст. 87, табл.21 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
38. Оборудовать лестницу, расположенную в дежурной части ограждения с поручнями (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
39. Обеспечить ширину горизонтальных участков пути эвакуации (фактическая ширина коридоров вольного административного штаба в одном случае составила 1,08 м., во втором случае 1,22 м.) с учетом одностороннего расположения дверей (ширина дверного полотна в одном случае 0,89 м., во втором случае 0,83 м.) открывающихся в коридор не менее 1 м. (п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
40. Обеспечить (выполнить) заполнение проемов в противопожарных преградах между зданий различного функционального назначения (вольный административный штаб – класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение №- класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2) - двери в противопожарном исполнении (п. 4.1 СП 4.13130.2013, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
41. Обеспечить части здания различной функциональной пожарной опасности (вольный административный штаб - класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение № - класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2), разделенные противопожарными преградами, самостоятельными эвакуационными выходами (п. 4.2.6 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Определяя срок устранения нарушений, суд исходит из следующего.
Из объяснений представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области в судебном заседании следует, что указанный прокурором срок устранения выявленных нарушений в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным, поскольку устранение выявленных нарушений на объекте требует выделения лимитов финансирования, заключения контрактов.
Из объяснений прокурора в судебном заседании следует, что срок устранения нарушений является разумным.
Согласно ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя формирует государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности.
Частью 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное задание для бюджетных учреждений формируется в соответствии с решением органа, являющегося главным распорядителем бюджетных средств.
Устанавливая срок исполнения решения суда, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.
Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, а также требований законодательства о пожарной безопасности, а также с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения обязанности организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Из содержания пп. 6, 8 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 (далее - Положение о ФСИН России), следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.
ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе по разработке и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (пп. 2 п. 7 Положения).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 5 Положения).
На основании вышеизложенного, учитывая, что материально-техническое обеспечение деятельности ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области является расходным обязательством Российской Федерации, в свою очередь ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области осваивает поступающие к нему бюджетные средства в пределах утвержденных лимитов и на цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации, при недостаточности выделенных казенному учреждению бюджетных средств ответственность по его обязательствам от имени Российской Федерации несет орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение. Устранение выявленных прокуратурой в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности, наличие которых не оспаривается административными ответчиками, не может быть поставлено в зависимость от финансовых и материально-технических возможностей самого ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, в связи с чем суд возлагает на ФСИН России в случае недостаточности у ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области собственных денежных средств в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства.
Оснований для возложения обязанности на ГУФСИН России по Свердловской области организовать финансирование суд не усматривает.
Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п.2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, нахождение у учреждения имущества, закрепленного на праве оперативного управления, не исключает наличия обязанности по содержанию этого объекта у иного лица, наделенного таковой действующим законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что объекты недвижимого имущества, нежилые здания и сооружения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области принадлежат на праве оперативного управления.
Согласно п.1 и п.2 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
В соответствии с п.6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.
Согласно п. 5 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Согласно пп.2 п.7 Положения ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.
Учредителем ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России, собственником имущества ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области является Российская Федерация в лице ФСИН России, которое также выполняет полномочия собственника имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления. ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области является некоммерческой организацией, получателем бюджетных средств.
При этом ГУФСИН России по Свердловской области в отношении учреждения осуществляет только доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, вопрос о выделении которых относится к компетенции ФСИН России, в том числе и направленным расчетным потребностям в выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательства на обеспечение безопасности из средств федерального бюджета.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности по финансированию на ГУФСИН России по Свердловской области не имеется, в данной части требований административного истца удовлетворению не подлежат.
Административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Прокуратуры Свердловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", выразившееся в неустранении в полном объеме нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, отраженные в справках ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-226-4-8-518, от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-226-4-324, в представлении прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" обязанность устранить выявленные нарушения, а именно:
1. Восполнить и обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (корпусное отделение №№,2,5,6) (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 ППР в РФ);
2. Разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем на объекте защиты (корпусное отделение №, №, №, общежитие ХО) (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) (п. 54 ППР в РФ);
3. Привести в надлежащее техническое состояние автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах в корпусах №, №, №, №, №, здании штаба (4 этаж), продовольственный склад (п. 54 ППР в РФ, п.1 ч.1 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
4. Обеспечить звуковые сигналы СОУЭ в спальном помещении общежития ХО уровнем звука более 70 дБА (п. 4.3 СП 3.13130.2009, ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
5. Обеспечить звуковые сигналы СОУЭ в корпусном отделений №, № общим уровнем звука не менее 75 дБА (п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 1 ч. 1 ст.6, ч.4 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
6. Обеспечить автоматическое открывание задвижка с электроприводом от устройств противопожарной автоматики, установить кнопки у пожарных кранов для дистанционного открытия задвижки с электроприводом (п. 11,7* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*, п.6.1.6 СП 10.13130.2020, ч. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
7. Провести проверку внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи (не реже 2 раз в год весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 7,1, п. 7.3 ГОСТ Р 59643-2021, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
8. Установить показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов: участок пола путей эвакуации в корпусном отделении №, коридора штаба (4-й этаж, 3-й этаж, 2-й этаж), аптеки (1 этаж вольного административного штаба), пекарня (ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
9. Организовать проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п.п. "Б" п. 17 ППР в РФ);
10. Заключить договор по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности с организацией, имеющей специальное разрешение (п. 54 ППР в РФ);
11. Расположить речевые оповещатели корпусного отделения №, общежития ХО на расстоянии не менее 150 мм от потолка (п. 4.4 СП 3.13130.2009, п. 1, ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
12. Оборудовать пожарными извещателями общежитие ХО - коридор у кабинета начальника отряда, в штабе – помещение №-го этажа, кабинет оперативного отдела 3-го этажа, помещения дежурной части, помещения банно-прачечного комплекса, в карцере помещение поста инспектора, в пекарне - подсобное помещение, в вольном административном штабе комната персонала (крыло аптеки), а именно не оборудованы пожарными извещателями) (л. 4.4, табл. 1 СП 486.1311500.2020, ч. 2 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
13. Разработать комплекс объемно-планировочных и конструктивных решений зданий (корпусов) для борьбы с задымлением при пожаре (лестничные клетки открытые либо выгорожены решетчатыми дверьми, корпуса соединены между собой переходами) (п. 1 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
14. Обеспечить в зданиях учреждения с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой низа или верха наружной стены (парапета) более 10 метров (корпусное отделение №, №), ограждения на кровле (п.7.16 СП 4.13130.2013, п.8.11 СНиП 21-01-97*, ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
15. Разработать для зданий корпусных отделений №, №, №, №, №, №, №, общежития ХО, штаба вольного административного штаба декларацию пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
16. Привести в соответствие с требованиями к эвакуационным путям и эвакуационному выходу металлическую наружную лестницу с окна второго этажа общежития ХО (ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
17. Обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре (здания корпусных отделений №, №, №, №, №, №, №, общежития ХО, карцер) (ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
18. Устроить высоту горизонтальных участков путей эвакуации (корпусное отделение №, коридор 3-го этажа штаба) в свету менее 2 м. (п. 4,3,2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97*, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
19. Обеспечить в коридоре 4-го этажа здания штаба (возле следственных кабинетов), в лестничной клетке 2-го этажа здания штаба (перед входом в коридор с лестничной клетки), в лестничной клетке 3-го этажа здания вольного административного штаба устройство лестниц с числом ступеней не менее 3-х (п.4.3.2 СП 1.13130.2020, п.6.27 СНиП 21-01-97*, ст.6, п.1 ч.2 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
20. Разместить в коридоре 3-го этажа штаба устройство пандуса с уклоном не более 1:6 (п. 43.2 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНиП 21-01-97* ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
21 Обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации (участки коридоров корпусных отделений №, №) не менее 1,0 (фактическая ширина 0,97 м) (п. 4.3.3 СП 1.13130.2020, п. 6.27 СНИП 21-01-97* ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
22. Устранить на путях эвакуации перепад высот менее 0,45 м. (путь ведущий на лестничную клетку в корпусном отделении №, коридор 2-го этажа штаба, в банно-прачечном комплексе) (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, п. 6.28*СНиП21-01-97*, ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
23. Обеспечить ширину лестничных площадок корпусного отделения № не менее ширины –марша лестницы (п. 4.42 СП 1.13130.2020, п. 6.31* СНиП 21-01-97*, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
24. Обеспечить автоматическое открывание запоров дверей, дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечено (п.26 ППР в РФ);
25. Выполнить планы эвакуации в здании штаба из фотолюминесцентных материалов (п. 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
26. Соотнести ориентация плана эвакуации (1 этаж штаба) с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева - фактически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации (п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
27. Установить показатели пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий стен путей эвакуации (2 этаж штаба возле кабинетов 15, 16, зам. нач. отдела) (ч.6 ст.134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
28. Обеспечить наличие устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверей лестничных клеток (п.14 ППР в РФ);
29. Выполнить ступени лестничной клетки в здании штаба с одной шириной проступи и одной высоты по всей высоте лестничной клетки (п. 6.28* СНи П 21-01-97*, п. 4.3.6 СП 1.13130.2020, ст, 6, п, 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
30. Обеспечить ширину проступи лестниц в здании штаба, а также, в помещении дежурной части (фактически 20 см.) составляет менее 25 см. (п. 6.30* СНиП 21-01-97*, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020, ст. 6, п.1 ч. 2 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
31. Обеспечить ширину эвакуационного выхода в свету (дверь из коридора в лестничную клетку 3-го этажа штаба) составляет не менее 0,8 м. (фактически 0,7 м.) (п. 6.16 СНиП 21-01-097*, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130,2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
32. Разместить на стенах над огнетушителями знаки "Огнетушитель" (п. 4.13 ГОСТ Р 59641-2021, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
33. Обеспечить дежурный персонал (дежурная часть, карцер) исправными ручными электрическими фонарями (п. 6 ППР в РФ);
34. Разместить точечные дымовые пожарные извещатели на расстоянии не менее 1 м. от извещателя до вентиляционного отверстия (вольный административный штаб: комната № в крыле аптеки) (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020, ст. 6, ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
35. Разместить ручной пожарный извещатель (в коридоре штаба на 3 этаже, в КПП "Л") на высоте не менее 1,5 +/- 0,1 метра от уровня пола (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 484.1311500.2020, ст.6, ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
36. Расположить настенный звуковой (речевой) оповещатель на высоте его верхней части на расстоянии не менее чем 2,3 м от уровня пола (коридор 2 этажа здания штаба) (п. 4.4 СП 3.13130,2009, ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
37. Обеспечить лестницу 1-го типа расположенной в дежурной части в соответствии с требованиями в части огнестойкости, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках (п. 4.4.8 СП 1.13130.2020, ст. 6, ст. 30, ст. 87, табл.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
38. Оборудовать лестницу, расположенную в дежурной части ограждения с поручнями (п. 4.3.5 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
39. Обеспечить ширину горизонтальных участков пути эвакуации (фактическая ширина коридоров вольного административного штаба в одном случае составила 1,08 м., во втором случае 1,22 м.) с учетом одностороннего расположения дверей (ширина дверного полотна в одном случае 0,89 м., во втором случае 0,83 м.) открывающихся в коридор не менее 1 м. (п. 4.3.4 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
40. Обеспечить (выполнить) заполнение проемов в противопожарных преградах между зданий различного функционального назначения (вольный административный штаб – класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение №- класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2) - двери в противопожарном исполнении (п. 4.1 СП 4.13130.2013, ст. 6, ст. 88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
41. Обеспечить части здания различной функциональной пожарной опасности (вольный административный штаб - класс функциональной пожарной опасности Ф 4.3 и корпусное отделение № - класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2), разделенные противопожарными преградами, самостоятельными эвакуационными выходами (п. 4.2.6 СП 1.13130.2020, ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности")
в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в этот же срок.
Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний при недостаточности либо отсутствии у Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" денежных средств в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование вышеуказанных мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Административные исковые требования Прокуратуры Свердловской области к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева