РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.07.2026 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С., при секретаре Кузнецовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кукарина Владимира Владимировича к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Кукарин В.В. обратился с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование административного иска указано, что Кукарину В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом (кадастровый №) и земельный участок (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес>
<адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – под дачное строительство. ДД.ММ.ГГГГ
Кукарин В.В. обратился с заявлением о присвоении адреса жилому дому и земельному участку. Решением Администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении адресов отказано со ссылкой на то, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 и указанием на то, что в отношении земельного участка на котором расположено здание с кадастровым номером 66:36:2903008:1660 отсутствует проект планировки территории. Административный истец с вынесенным решением не согласен, поскольку жилой дом постановлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем может быть идентифицирован в качестве индивидуально-определенной вещи, поэтому относится к объектам адресации, поэтому оснований для отказа в присвоении адреса не имеется.
Кукарин В.В. просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., почтовые расходы в размере 414 руб. 54 коп.
Протокольным определением суда от 29.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма Трощенкова М.Е.
Протокольным определением суда от 29.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава городского округа Верхняя Пышма
Зернов И.С.
Возражая против удовлетворения административного иска, представитель административного ответчика администрации городского округа Верхняя Пышма в отзыве на иск указал, что спорный земельный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения, на которых размещение объектов недвижимого имущества не допускается. Кроме того, проект планировки территории (проект межевания территории) на указанную территорию не утвержден. Земельный участок с кадастровым номером № расположен вблизи <адрес>, однако находится за пределами населенного пункта, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Административный истец Кукарин В.В., административный ответчик администрация городского округа Верхняя Пышма, заинтересованные лица заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Верхняя Пышма Трощенкова М.Е., Глава городского округа Верхняя Пышма Зернов И.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что Кукарин В.В. является собственником жилого дома общей площадью 71,9 кв.м. (кадастровый №), который расположен на земельном участке (кадастровый №) в <адрес> (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - под дачное строительство).
Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами №
С целью присвоения адреса жилому дому и земельному участку, ДД.ММ.ГГГГ Кукарин В.В. обратился в администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о присвоении объекту адреса, в котором просил присвоить жилому дому (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №) адрес.
Решением администрации городского округа Верхняя Пышма от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении объектам адресации отказано на основании пп. "г" п.40 Правил присвоения адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 (далее по тексту – Правила) и п.2.11.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса, утвержденного постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 30.12.2022 №1652 (далее по тексту – Регламент). В обоснование принятого решения указано, что отсутствует подготовленная документация по планировке территории с отношении застроенной и подлежащей застройки территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в районе кадастрового квартала 66:36:29:03008 (пп. "а" п. 8 Правил присвоения адресов); пп. "б" п.8 Правил отсутствуют случаи выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; п. 12 Правил отсутствует присвоенной наименование элемента планировочной структуры или элемента улично-дорожной сети в районе размещения объекта; пп.8 п.2.11.2 Регламента выявлено неполное заполнение полей в заявлении, а именно не указаны наименование элемента планировочной структуры или наименование элемента улично-дорожной сети, номер земельного участка, здания; пп.9 п.2.11.2 Регламента, а именно адреса земельного участка и жилого дома не удовлетворяют требованиям к структуре адреса в соответствии с пп. "а, в" п.47, пп. "а, б, в" п.49, пп. "а, б, в" п.50 раздела III Правил, не могут быть присвоены и размещены в Федеральной информационной адресной системе.
В соответствии с положениями ч. 2, ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных согласно данному Федеральному закону сведениям.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости, в том числе согласно п. 21 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ сведений об адресе объекта недвижимости либо в случае, если объект недвижимости в соответствии с федеральным законом не является объектом адресации, сведения об ином месте нахождения объекта недвижимости, определенном в соответствии с федеральным законом.
Из ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Согласно основным понятиям, приведенным в п. 1 и п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 28.12.2013 №443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории и (или) учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.
Из п. 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.
Под элементом планировочной структуры понимаются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), набережная, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Элемент улично-дорожной сети это улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.
К идентификационным элементам объекта адресации отнесены номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации.
Случаи, когда в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано, приведены в п. 40 Правил.
Согласно пп. "г" п. 40 Правил основанием для отказа в присвоении объекту адресации адреса может служить отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 данных Правил.
В соответствии с пп. "а" п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пп. "б" п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ между Кукариным В.В. (заказчик) и МКУ "ЦПР ГО Верхняя Пышма" (подрядчик) заключен договор подряда №-ОГД, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проекта планировки и межевания территории в границах территории кадастрового квартала № по адресу: <адрес>
<адрес> и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
МКУ "ЦПР ГО Верхняя Пышма" разработана документация по планировке территории "Проект планировки и межевания территории Садовое товарищество собственников недвижимости "Нагорный парк" из которого следует, что в таблице 2 раздела 2.2 "Сведения о существующих земельных участках" под № включен земельный участок с кадастровым номером №
Из ответа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельных участках, с кадастровыми номерами № (из которого образован земельный участок № отсутствуют сведения о наличии сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, те обстоятельства, что земельный участок, на котором расположен жилой дом не относится к категории земель "земли населенного пункта", в отношении данной территории не разработана документация по планировке, равно как и отсутствие адреса у этого земельного участка, не могут служить основанием для отказа в присвоении адреса спорному жилому дому и земельному участку.
Положениями п. 9 – п.11 Правил лишь уточняется порядок присвоения адресов объектам адресации в случаях, указанных в п. 8 Правил.
При этом следует отметить, что обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна, субъект Российской Федерации, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория, городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях), населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.
Так, структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:
а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);
б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);
в) тип и номер здания (строения) или сооружения (пункты 47 - 50 Правил).
Таким образом, указанные адресообразующие элементы являются дополнительными, поэтому отсутствие, элемента планировочной структуры или элемента улично-дорожной сети, например улицы, само по себе не препятствует присвоению адреса, при этом номер земельного участка и жилого дома в заявлении Кукариным В.В. был указан.
Учитывая, что адресообразующие элементы являющиеся обязательными, были указаны Кукариным В.В. в заявлении, при этом не отнесение земельного участка к категории земель "земли населенного пункта" и не разработка документации по планировке не могут служить основанием для отказа в присвоении адреса спорному жилому дому и земельному участку, суд приходит к выводу о том, что решение администрации городского округа Верхняя Пышма от 27.03.2026 №50 является незаконным, в связи с чем возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пп. 7 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными гражданами уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Из материалов дела следует, что Кукариным В.В. понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от 03.04.2026.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что решение суда состоялось в пользу
Кукарина В.В., то с администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Кукарина В.В. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Согласно п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.
Административным истцом понесены расходы по оплате почтовых расходов по направлению административного искового заявления в размере 414 руб. 54 коп., что подтверждается кассовым чеком и описью вложения. Данные расходы также признаются судом необходимыми и связанными с рассмотрением данного дела и подлежат возмещению администрацией городского округа Верхняя Пышма.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Кукарина Владимира Владимировича – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации городского округа Верхняя Пышма от 27.03.2026 №50 "Об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса".
Возложить обязанность на администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, о чем сообщить в суд и административному истцу в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации городского округа Верхняя Пышма в пользу Кукарина Владимира Владимировича расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., почтовые расходы в размере 414 руб. 54 коп.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева