РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Обориной О.И., с участием представителя административного истца Аташова М.М., представителя административного ответчика Холина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ардашева П.А. к ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Ардашев П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, просит признать незаконным решение от 07 ноября 2025 года о включении в реестр контролируемых лиц, возложить на административного ответчика обязанность исключить из реестра контролируемых лиц, взыскать с ГУ МВД России по Свердловской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что Ардашев П.А. является гражданином Республики Казахстан, в ноябре 2025 года ему стало известно о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц. Административный истец не согласен с внесением сведений в реестр контролируемых лиц, поскольку он не был уведомлен надлежащим образом о необходимости покинуть территорию Российской Федерации, кроме того, находится на территории Российской Федерации с 2021 года в связи с прохождением обучения, с 2024 года параллельно учебе осуществлял трудовую деятельность, уплачивал налоги, в 2025 году был отчислен из учебного заведения, однако продолжал трудовую деятельность на территории Российской Федерации, а также предпринимал попытки восстановления в учебном заведении, таким образом, длительное нахождение на территории Российской Федерации обусловлено уважительными причинами. Также Ардашев П.А. указывает, что включение сведений о нем в реестр контролируемых лиц является чрезмерной мерой, влечет для него неблагоприятные последствия в виде блокировки счетов и потенциального запрета на въезд в Российскую Федерацию, в то время как он не уклоняется от выезда из России, готов незамедлительно выехать из Российской Федерации.
Определением от 10 мая 2026 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по городу Екатеринбургу.
Определением от 04 июня 2026 года судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МВД России.
Представитель административного истца Аташов М.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что решение о включении сведений в реестр контролируемых лиц от 07 ноября 2025 года является незаконным, поскольку в указанный период Ардашев П.А. находился в Российской Федерации законно, имел на руках миграционную карту с отметкой о сроке пребывания до 21 января 2026 года. Также указал, что Ардашев П.А. не был уведомлен о необходимости покинуть Российскую Федерацию.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Холин А.А в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что решение о включении Ардашева П.А. в реестр контролируемых лиц в виде отдельного документа не принимается, сведения в реестр вносятся автоматически. Также указал, что основанием для включения Ардашева П.А. в реестр контролируемых лиц послужило существенное нарушение административным истцом срока пребывания в Российской Федерации. Кроме того, указал, что в случае выезда Ардашева П.А. из Российской Федерации, сведения о нем будут автоматически исключены из реестра.
Административный истец Ардашев П.А., административный ответчик МВД России, заинтересованное лицо УМВД России по городу Екатеринбургу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены телефонограммой 05 июня 2026 года, заказной почтой 17 июня 2026 года, электронной почтой 09 июня 2026 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно статье 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц (пункт 1).
Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство (подпункт 1 пункта 2 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Из пункта 6 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ следует, что иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2024 года № 1899 «О реестре контролируемых лиц» (вместе с Положением о реестре контролируемых лиц) оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет аккумулирующую функцию, связанную со сбором, хранением, обработкой, обобщением сведений, а также контрольную функцию, выражающуюся в формировании реестра контролируемых лиц и использовании сведений, содержащихся в нем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ардашев П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Казахстан, временно пребывающим на территории Российской Федерации.
В ходе проверки по учетам ГУ МВД России по Свердловской области установлено, что Ардашев П.А. превысил срок временного пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, а именно: с 29 ноября 2024 года (01 января 2025 года) по 03 января 2025 года – 3 суток, с 09 января 2025 года по 09 апреля 2025 года – 91 сутки, с 10 апреля 2025 года по 30 июня 2025 года – 82 суток, с 07 июля 2025 года по 22 октября 2025 года – 108 суток, с 23 октября 2025 года по 31 декабря 2025 года (по настоящее время) – 70 суток. Итого суммарный срок пребывания 2025 календарном году составил 354 суток.
Поскольку срок временно пребывания Ардашева П.А. в Российской Федерации истек 05 апреля 2025 года, с 06 апреля 2025 года административный истец пребывает в Российской Федерации незаконно, 07 ноября 2025 года Ардашев П.А. в автоматизированном режиме включен в реестр контролируемых лиц в связи с истечением срока временного пребывания.
Таким образом, поскольку срок временного пребывания Ардашева П.А. в Российской Федерации истек 05 апреля 2025 года, у административных ответчиков имелись основания для включения сведений об Ардашеве П.А. в реестр контролируемых лиц.
Доводы представителя административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Холина А.А. об отсутствии предмета оспаривания в связи с тем, что самостоятельного решения о включении в реестр контролируемых лиц в отношении Ардашева П.А. не выносилось, сведения включены в реестр в автоматическом режиме, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку в данном случае решение считается принятым в связи с совершением должностным лицом фактических действий по включению сведений в реестр учета МВД без принятия самостоятельного решения.
Доводы представителя административного истца Аташова М.М. о том, что решение о включении 07 ноября 2025 года Ардашева П.А. в реестр контролируемых лиц было преждевременным, поскольку на момент включения в реестр административный истец находился на территории Российской Федерации законно, имел миграционную карту со сроком пребывания до 21 января 2026 года, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку из материалов дела следует, что с 06 апреля 2025 года Ардашев П.А. пребывает в Российской Федерации незаконно.
Суд критически относится к представленной административным истцом справке, выданной индивидуальным предпринимателем Востротиным А.С. о том, что Ардашев П.А. работал в должности продавца-консультанта в период с 17 апреля 2024 года по 21 ноября 2025 года, поскольку из представленных по судебному запросу Отделением Фона пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области сведений следует, что Ардашев П.А. официальной трудовой деятельности на территории Российской Федерации не осуществлял. Кроме того, сведений об уведомлении миграционного органа об осуществлении трудовой деятельности как самим Ардашевым П.А., так и работодателем в материалах дела не имеется.
Вопреки доводам административного истца о том, что включение сведений в реестр контролируемых лиц влечет для него неблагоприятные последствия, поскольку в случае выезда из Российской Федерации ему будет установлен запрет на въезд в Россию, из материалов дела следует, что решение о неразрешении въезда в отношении Ардашева П.А. не принималось, более того, в силу подпункта 1 пункта 7 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в случае выезда иностранного гражданина из Российской Федерации сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае выезда иностранного гражданина из Российской Федерации. Административный истец не лишен возможности в дальнейшем обжаловать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в случае его вынесения.
На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным решения от 07 ноября 2025 года о включении Ардашева П.А. в реестр контролируемых лиц, возложении обязанности исключить Ардашева П.А. из реестра контролируемых лиц.
Разрешая требования административного истца в части взыскания государственной пошлины, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу частей 1 и 2 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, суд не находит оснований для взыскания в пользу Ардашева П.А. государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной при подаче административного иска.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Ардашева П.А. к ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России о признании незаконным решения о включении Ардашева П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в реестр контролируемых лиц от 07 ноября 2025 года, возложении обязанности, взыскании государственной пошлины, уплаченной за подачу административного иска, в размере 3 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Гейгер Е.Ф.