РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Обориной О.И., с участием представителя административного истца Кельнера М.А., представителя административного ответчика Балакшиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бекова С.С. к ГУ МВД России по Свердловской области, заместителю начальника отдела – начальника отделения ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Михеевой О.В. о признании незаконным решения, отказа в принятии заявления о выдаче патента, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Беков С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просит признать незаконными решение ГУ МВД России по Свердловской области от 29 января 2026 года об аннулировании патента, отказ заместителя начальника отдела – начальника отделения ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Михеевой О.В. в принятии заявления о выдаче патента, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав путем вынесения решения об отмене решения об аннулировании патента с последующим восстановлением в миграционном учете, принятием документов на патент и выдаче нового патента.
В обоснование заявленных требований указано, что Беков С.С. является гражданином Республики Узбекистан, временно пребывает на территории Российской Федерации на основании патента. В марте 2026 года административному истцу стало известно об аннулировании ранее выданного патента на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Беков С.С. считает решение об аннулировании патента незаконным, нарушающим его право на осуществление трудовой деятельности. Указывает, что в установленный срок направил уведомление о заключении трудового договора в адрес ГУ МВД России по Свердловской области, однако, по неизвестным причинам административным ответчиком не внесены сведения в базу МВД России. Незаконное аннулирование патента повлекло отказ в принятии заявления Бекова С.С. о выдаче нового патента.
В судебном заседании представитель административного истца Кельнер М.А. заявленные требования, поддержал в полном объеме, указал, что обязанность по уведомлению миграционного органа о заключении трудового договора Бековым С.С. исполнена надлежащим образом и в срок, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Балакшина Н.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что административным истцом не исполнена обязанность по уведомлению миграционного органа об осуществлении трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в связи с чем ранее выданный патент был аннулирован, а также отказано в переоформлении патента.
Административный истец Беков С.С., административный ответчик заместитель начальника отдела – начальник отделения ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Михеева О.В., заинтересованные лица УМВД России по городу Екатеринбургу, МО МВД России «Заречный», ФГУП ПВС МВД России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заказной почтой 16 июля 2026 года, судебной повесткой 29 июня 2026 года, электронной почтой 29 июня 2026 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон № 115-ФЗ и Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить лично, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (абзац 2 пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме (абзац 3 пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
Форма и порядок подачи уведомления установлены приказом МВД России от 5 сентября 2023 года № 655 «Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент».
Пунктом 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (подпункт 4).
Как следует из материалов дела, Беков С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, которому 06 мая 2025 года выдан патент серии № на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.
29 января 2026 года ГУ МВД России по Свердловской области принято решение об аннулировании патента серии №, выданного 06 мая 2025 года Бекову С.С.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило непредставление административным истцом уведомления об осуществлении трудовой деятельности, о чем Бекову С.С. направлено уведомление.
Доказательств, подтверждающих направление Бековым С.С. в адрес административного ответчика уведомления об осуществлении трудовой деятельности, а также копии трудового договора, в материалах дела не имеется.
Представленная Бековым С.С. копия почтовой квитанции о направлении 21 июня 2025 года почтового отправления РПО № в адрес МО МВД России «Заречный» не свидетельствует об исполнении административный истцом обязанности по уведомлению миграционного органа об осуществлении трудовой деятельности, поскольку из представленной квитанции невозможно установить перечень направленных документов. При этом, из ответа на судебный запрос инспектора ОВМ ММО МВД России «Заречный» Левенских А.С. следует, что от гражданина Узбекистана Бекова С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ОВМ ММО МВД России «Заречный» документы не поступали.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт уведомления Бековым С.С. миграционного органа об осуществлении трудовой деятельности не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, в связи с чем, суд не находит оснований для признания незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области от 29 января 2026 года об аннулировании патента, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка и оснований, предусмотренных законом.
Кроме того, из материалов дела следует, что 24 марта 2026 года Беков С.С. обратился во ФГУП ПВС МВД России по вопросу об оформлении патента.
Порядок оказания ФГУ ПВС МВД России содействия МВД России и его территориальным органам установлен приказом МВД России от 31 мая 2024 года № 300 «Об организации оказания уполномоченным Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящимся в его ведении федеральным государственным унитарным предприятием и уполномоченной городом федерального значения Москвой организацией содействия Министерству внутренних дел Российской Федерации его территориальным органам и представительствам (представителям) за рубежом» (далее – Приказ № 300)
Согласно пункту 13.4 Приказа № 300, ФГУ ПВС МВД России оказывает содействие в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов осуществляется подведомственным предприятием и уполномоченной организацией при их подаче в территориальный орган МВД России через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для оформления, получения и переоформления патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также для внесения изменений в сведения, содержащиеся в патентах, - лиц, указанных в пункте 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 5 октября 2020 года № 695.
Как следует из материалов дела, принятые сотрудником ФГУП ПВС МВД России у Бекова С.С. документы на оформление патента, 24 марта 2026 года переданы в ГУ МВД России по Свердловской области, что подтверждается реестром принятых документов № от 24 марта 2026 года.
Приказом МВД России от 05 октября 2020 года № 695, утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 39.5 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
Из материалов дела следует, что Бекову С.С. выдана справка б/н об отказе в приеме заявления об оформлении патента от 24 марта 2026 года на основании пункта 39.5 Административного регламента (29 января 2026 года аннулирован патент серии № на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
В связи с тем, что суд не нашел оснований для признания незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании патента, отказ административного ответчика в принятии заявления об оформлении патента является правомерным, поскольку наличие решения об аннулировании патента является основанием для отказа в приеме заявления об оформлении патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Бекова С.С. о признании незаконными решения ГУ МВД России по Свердловской области от 29 января 2026 года об аннулировании патента, отказа ГУ МВД России по Свердловской области в принятии заявления об оформлении патента, возложении обязанности.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер