РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года город Тюмень
Калининский районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Полушиной А.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным уведомления, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов, установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области), в котором просила признать незаконными уведомление от 20.02.2026 № КУВД-001/2026-8576715/2 Управления Росреестра по Тюменской области о приостановлении государственного кадастрового учета изменений в отношении здания с кадастровым номером №; возложении обязанности на Управление Росреестра по Тюменской области устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений от 11.02.2026 и представленных документов без возложения на административного истца обязанности представить документы о строительстве или реконструкции при отсутствии установленного факта реконструкции; взыскании с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов, включая государственную пошлину.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По состоянию на 02.02.2026 в ЕГРН в отношении указанного здания отражены сведения: назначение – жилой дом, площадь – 485,9 кв.м., количество этажей – 3, в том числе подземных – 1. 11.02.2026 через МФЦ административным истцом подано заявление о государственном кадастровом учете изменений в отношении указанного здания в связи с изменением его назначения. К заявлению приложен технический план от 11.02.2026, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в связи с изменением назначения здания, в котором указано, что остальные сведения об объекте остаются без изменений. 20.02.2026 года административным ответчиком выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений № КУВД-001/2026-8576715/2. В качестве оснований указаны пункты 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. По существу административный ответчик указал на необходимость предоставления проектной документации, разрешения на строительство (реконструкцию), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо решения суда. 24.02.2026 года административным истцом подана жалоба в апелляционную комиссию, решением которой № АК73/2026-1 от 13.03.2026 в удовлетворении жалобы отказано. 02.03.2026 орган местного самоуправления письменно сообщил административному истцу, что порядок перевода жилого здания в нежилое, жилищным законодательством не предусмотрен и органы местного самоуправления не наделены полномочиями подтверждать утрату объектом признаков жилого дома. Административный истец полагает, что указанное уведомление о приостановлении является незаконным и нарушает права административного истца последующим основаниям. 1. Административный ответчик и административная комиссия не установили факта реконструкции объекта недвижимости. Требование о предоставлении проектной документации, разрешения на строительство, реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию возможно только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о реконструкции либо ином изменении основных характеристик объекта. В уведомлении о приостановлении и в решении комиссии не указано, какие именно параметры здания изменены и в чем состояла реконструкция. Само по себе изменение записи о назначении объекта не равнозначно установленному факту реконструкции. 2. Административный ответчик сослался на пункты 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ. Однако не в уведомлении, ни в решении комиссии не указано, по какой конкретно норме у административного истца должны существовать документы о строительстве либо реконструкции при отсутствии установленной реконструкции, т.е. не доказано наличие предусмотренного законом основания для приостановления. 3. Часть 8 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ не может толковаться изолированно от части 11 этой же статьи. В силу ч. 11 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ, если законодательством не предусмотрены подготовка или выдача разрешения на строительство и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации. Апелляционная комиссия сослалась только на часть 8 ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ и не дала оценки части 11 указанной статьи, то есть не исследовала вопрос, должны ли в настоящем деле вообще существовать документы, которые затребованы у административного истца. 4. По смыслу ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ назначение здания относится к дополнительным сведениям из ЕГРН. Письмом Минэкономразвития России от 24.04.2017 № ОГ-Д23-4974 разъяснено, что порядок изменения назначения здания законодательством РФ прямо не установлен, а назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости. Данное письмо не является нормативным правовым актом, однако подтверждает наличие правовой неопределенности и системный характер возникшей проблемы. 5. Орган местного самоуправления письменно подтвердил отсутствие предусмотренной административной процедуры полномочий по выдаче документа, который фактически требует орган регистрации прав, поставив административного ответчика в замкнутую ситуацию: для изменения записи в ЕГРН затребован внешний акт, который в действующей административной модели не выдается. 6. Фактические сведения административного ответчика о самом объекте в уведомлении о приостановлении воспроизведены некорректно. В уведомлении указано количество этажей – 1, тогда как по актуальной выписке ЕГРН на 02.02.2026 в отношении того же здания указано 3 этажа, в том числе 1 подземный, что подтверждает формальный характер проверки и неполное исследование административным ответчиком фактических обстоятельств (л.д. 3-5, 74-75).
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1 (л.д. 190-191).
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, также направил дополнительные письменные пояснения (л.д. 69-70, 72-73, 74-75, 215).
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тюменской области в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 94-103).
Административный ответчик – должностное лицо Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1, представитель заинтересованного лица – Управы Калининского административного округа г.Тюмени в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации недвижимости).
Согласно пункту 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).
Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В пункте 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ указано, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).
На основании пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Судом установлено следующее.
2025 в Управление Росреестра по Тюменской области поступило заявление ФИО9, в интересах ФИО2, № КУВД-001/2026-8576715 о государственном кадастровом учете изменений. Из заявления следовало, что заявитель просит осуществить государственный кадастровый учет здания с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в связи с изменением сведений об объекте недвижимости: уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №; изменением назначения здания; материала наружных стен; год завершения строительства здания; количество этажей, в том числе подземных этажей, площадь; адрес здания; вид (виды) разрешенного использования здания (л.д. 78-79).
С заявлением № КУВД-001/2026-8576715 от 11.02.2026 заявителем представлен технический план здания от 11.02.2026, подготовленный кадастровым инженером ФИО5 в результате выполнения кадастровых работ в связи с: изменением назначения здания с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, на основании декларации об объекте недвижимости от 10.02.2026 (л.д. 81-85).
Согласно техническому плану здания от 11.02.2026, задние имеет следующие характеристики: вид объекта – здание, назначение – нежилое, наименование вида использования – образование и просвещение; магазины; оказание услуг связи; здравоохранение, общественное питание, площадь – 485,9 кв.м., количество этажей (в том числе подземных) – 3, количество подземных этажей – 1, год завершения строительства – 2024.
В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана здания от 11.02.2026 указано: «1. Данный технический план подготовлен в связи с изменением сведений о назначении здания с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного: <адрес>. Остальные сведения остаются без изменений. 2. Здание имеет этажность 3 (в том числе подземных 1), площадь 485,9 кв.м., расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Назначение здания, согласно сведениям ЕГРН – «жилой дом». Необходимо изменить назначение на «нежилое». В целях установления характера использования объекта капитального строительства было проведено обследование здания. На основании фактических данных, установленных в ходе обследования, был сделан вывод, что здание с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, фактически не используется как жилое. Не эксплуатируется для проживания граждан, не используется для размещения людей с целью постоянного или временного проживания. 3. Расположение элементов планировочной структуры и комнат можно видеть на поэтажном плане, включенном в состав приложений технического плана. В соответствии с поэтажным планом реконструкция, перепланировка и переустройство здания не выявлены, конструктивные характеристики не изменялись. Сведения о координатах здания и средствах измерений не внесены в технический план, так как в данном случае они также не изменяются и уже содержатся в ЕГРН».
20.02.2026 Управлением Росреестра по Тюменской области в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений в отношении здания. Основаниями принятого решения указаны: не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Для устранения причин, препятствующих осуществлению действий по государственному кадастровому учету необходимо представить Технический план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: на основании сведений о проектной документации, разрешения на реконструкцию и в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции, либо на решения суда. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 20 мая 2026 года (л.д. 92-93).
ФИО2 обжаловала решение о приостановлении, решением региональной апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 13.03.20-25 № АК 73/2026-1 жалоба ФИО2 была отклонена (л.д. 24-25).
В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание (подпункт 9 пункта 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
Таким образом, вышеуказанным нормативным регулированием установлено, что изменение дополнительных сведений может осуществляться либо на основании акта органа власти или органа местного самоуправления, либо в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2015 № 218-ФЗ.
Порядок изменения назначения помещений, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения, что исключает подмену решением регистрирующего органа соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.
Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации недвижимости органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об изменении назначения здания, сооружения, помещения.
Таким образом, в случае принятия уполномоченным органом решения об изменении назначения здания, сведения о назначении здания сведения о назначении здания, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 34 Закона о государственной регистрации недвижимости, будут внесены в ЕГРН не позднее 15 дней с даты поступления такого решения в порядке межведомственного информационного взаимодействия, при условии отсутствия оснований для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
В случае, если указанные в части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации недвижимости не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст. 34 указанного закона, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации с заявлением о внесении сведений в ЕГРН, по утвержденной форме. Тогда орган регистрации самостоятельно запрашивает документы в уполномоченном органе, а после получения в порядке межведомственного взаимодействия документов (сведений), осуществляется их внесение в ЕГРН.
Частью 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлены исключительные случаи осуществления государственного кадастрового учета, среди которых отсутствует такое основание как изменение дополнительных сведений ЕГРН о назначении здания.
Из содержания пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости следует, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета помещений является технический план.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области градостроительной деятельности, включая выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, принимают решения об изменении назначения здания в рамках установленных полномочий.
Изменение назначения здания невозможно, в том числе, если не соблюдены требования технических регламентов, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические нормы и другие требования законодательства.
Пунктом 4.2 Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153, определено, что необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач. Основанием для обследования могут быть: изменение функционального назначения зданий и сооружений.
Пунктом 4.1 указанного свода правил, установлено, что к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой, кадастровый инженер не уполномочен проводить обследование строительных конструкций.
Обращаясь в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений, ФИО2 фактически ставит вопрос о переводе жилого дома в нежилое здание.
Вместе с тем, изменение назначения здания с жилого дома на нежилое предполагает изменение его функционального назначения и соответствующего вида разрешенного использования, в связи с чем отсутствие акта уполномоченного органа об изменении назначения здания, такое изменение должно осуществляться путем проведения реконструкции, порядок которой установлен положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации либо на основании решения суда об изменении назначения объекта.
Из представленных на регистрацию документов следует, что в ЕГРН в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <адрес> предполагается внести такие характеристики объекта – виды разрешенного использования как образование и просвещение, магазины, оказание услуг связи, здравоохранение, общественное питания, которые не соответствуют объекту недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН (как жилой дом).
Частью 8 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и пунктом 2.1 Приказа Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений», установлено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).
Пунктом 21.9 Приказа Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 определено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ декларации об объекте недвижимости.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, разрешение на строительство (разрешение на реконструкцию) требуется для возведения (реконструкции) объектов капитального строительства, в том числе нежилых зданий: объектов образования и просвещения; магазинов; объектов для оказания услуг связи; объектов здравоохранения и общественного питания.
По сведениям ЕГРН, 09.12.2024 на основании поступившего в Управление Росреестра по Тюменской области заявления ФИО6 в интересах ФИО2 технического плана здания от 03.12.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, правоустанавливающего документа на земельный участок, осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ФИО2 на объект недвижимости с кадастровым номером №, со следующими характеристиками: здание, назначение – жилой дом, наименование вида использования – жилой дом, площадь 485,9 кв.м., количество этажей (в том числе подземных) – 3, количество подземных этажей – 1, год завершения строительства – 2024.
Технический план здания от 03.12.2024 подготовлен в том числе на основании декларации об объекте недвижимости от 03.12.2024 и проектной документации, подготовленной в отношении указанного здания, ООО «Альянс» в 2024 году.
Согласно проектной документации, обследуемый объект является жилым зданием. В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана здания от 03.12.2024 содержится следующая информация: «Технический план подготовлен в связи с образованием объекта недвижимости, расположенного: 625041, <адрес>, в результате преобразования исходного объекта недвижимости с кадастровым номером № Технический план подготовлен на основании проектной документации. 19.12.2020 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок».
Таким образом, постановка жилого дома с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный объект осуществлены 09.12.2024 в «упрощенном порядке», предусмотренном частями 12.22 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.
Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства в настоящее время не требуется получения разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, отсутствие в законодательстве требования о получении разрешения на строительство, подготовке проектной документации и проведении экспертизы этой документации при строительстве индивидуальных жилых домов не относится к объектам капитального строительства нежилого коммерческого назначения, для возведения которых градостроительным законодательством предусмотрен иной порядок на основании разрешительной документации (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Представленный ФИО2 на регистрацию технический план здания от 11.02.2026 года, в нарушение указанных требований, установленных Законом о государственной регистрации недвижимости и иными нормативными правовыми актами, подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости, не содержит сведений о проектной документации, разрешении на строительство, реконструкцию, в связи с чем не соответствует требованиям действующего законодательства, так как подготовлен не на основании сведений о проектной документации, разрешения на реконструкцию и не в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции. Изменение функционального назначения здания осуществлено ФИО2 без подготовки разрешительной документации, а, следовательно, без контроля уполномоченных градостроительным законодательством органов. В то время как изменение назначения здания требует исследования вопроса о соответствии данного объекта недвижимости строительным и градостроительным нормам, предъявляемым к нежилым объектам, с учетом их использования неограниченным кругом лиц.
С учетом различного разрешительного порядка строительства объектов процедура перевода объектов индивидуального жилищного строительства в нежилые здания не должна являться способом обхода предусмотренной законом процедуры возведения и введения в гражданский оборот объекта капитального строительства коммерческого назначения в упрощенном порядке под видом жилого дома, построенного изначально в качестве нежилого здания без соблюдения требований, предусмотренных Градостроительным кодексом.
Изменение параметров и назначения объектов индивидуального жилищного строительства для использования в качестве нежилого, как правило, невозможно без проведения работ по реконструкции либо переустройству или перепланировки объектов.
Доводы иска о допущенной в уведомлении ошибке при указании этажности не влияют на законность принятого регистрирующим органом решения.
Таким образом, принимая во внимание приведенные выше нормы права и установленные по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований, поскольку принимая решение о приостановлении государственной регистрации, уполномоченный орган руководствовался строгим соблюдением положений действующего законодательства. Таким образом, суд исходит из того, что административные ответчики при осуществлении государственной регистрации права действовали в строгом соответствии с действующим законодательством, и у них имелись основания для принятия оспариваемого уведомления.
Доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым решением административных ответчиков, административным истцом суду не представлено.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Тюменской области и его должностного лица требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца отсутствует.
В связи с отказом в удовлетворении основного требования, отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права административного истца, а также распределить судебные расходы.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, должностному лицу ФИО1, о признании незаконным уведомления от 20.02.2026 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Калининский районный суд города Тюмени.
Решение в окончательной форме принято 01 октября 2026 года.
Председательствующий судья (подпись) А.В.Полушина