РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июня 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре Пахомовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гашимова Шахина Гашим оглы к ГУ МВД России по Свердловской области об отмене решений, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Гашимов Ш.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение ГУ МВД России по Свердловской области от 13.01.2026 о прекращении гражданства Российской Федерации и решение от 26.01.2026 о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации.
В обоснование требований указал, что административным ответчиком приняты решения в отношении Гашимова Ш.Г. о прекращении гражданства Российской Федерации и о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации. С принятыми решениями не согласен. Указал, что является уроженцем Р. Азербайджан, с 1981 года проживает в Российской Федерации. После распада СССР гражданство Р. Азербайджан, как и другого государства, не принимал. В Российской Федерации имеет устойчивые социальные связи. Супруга и четверо детей имеют гражданство Российской Федерации; один ребенок является несовершеннолетним. Отметил, что является инвалидом <иные данные>. Полагает, что при освобождении из мест лишения свободы (предполагаемый срок – 2031 год) он сам будет нуждаться в заботе и уходе близких родственников в силу возраста.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Якушева М.А.
Административный истец Гашимова Ш.Г., принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержал заявленные требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Холин А.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований.
Начальник УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Якушева М.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
По настоящему административному делу такой совокупности не имеется и судом не установлено, исходя из следующего.
Как следует из части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Правила, определяющие основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон о гражданстве).
Как указано в части 1 статьи 24 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных статьей 105, частями второй - пятой статьи 131, частями второй - пятой статьи 132, частями второй и третьей статьи 133, частями третьей - шестой статьи 134, частями второй - пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, частью третьей статьи 240, частями второй и третьей статьи 241, статьями 242.1, 242.2, 243.4, частями четвертой и пятой статьи 274.1, статьями 275, 275.1, 276, 276.1, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 280.4, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 282.4, 283, 284.1, 284.2, 284.3, 295, 317, 322.1, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо иное преступление при наличии одного из отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктами "е", "р" и "с" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 24 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
Как следует из подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о гражданстве, гражданство Российской Федерации прекращается ввиду сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе, в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).
Из материалов дела следует, что Гашимов Ш.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Р. Азербайджан, прибыл в Российскую Федерацию в 1995 году.
07.03.2001 Гашимов Шахин Гашим оглы обратился в ГУВД Свердловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N° 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Решением ГУВД по Свердловской области № от 07.09.2001 Гашимов Ш.Г. приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
26.10.2001 Тагилстроевским РОВД г. Нижнего Тагила Свердловской области документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии № №, в связи с приобретением, гражданства Российской Федерации.
28.10.2002 ОВД Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии №, в связи с достижением 45-летнего возраста.
17.05.2005 ОВД Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии №, в связи с утратой ранее выданного паспорта.
11.04.2018 ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» ГУ МВД России по Свердловской области документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, серии 65 18 №, в связи с непригодностью к использованию ранее выданного паспорта.
Согласно приговору Первомайского районного суда г. Новосибирска от 06.07.2023, Гашимов Ш.Г. осужден по ч. 1 ст. 105, ч.1 ст. 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 9 годам 1 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
С 27.03.2025 Гашимов Ш.Г. зарегистрирован по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы по адресу: г. Екатеринбург, ул. Монтерская, д. 5 (ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области).
Решением ГУ МВД Росси по Свердловской области от 13.01.2026 Гашимову Ш.Г. прекращено гражданство Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о гражданстве.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что принятие в гражданство Российской Федерации Гашимова Ш.Г. являлось согласием соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, таким образом, Гашимов Ш.Г. не исполнил обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившиеся в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч.1 ст. 222 Уголовного кодекса Российской Федерации, указанных в части 1 статьи 24 Закона о гражданстве.
Таким образом, Гашимов Ш.Г. при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации сообщил заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации.
Проанализировав содержание оспариваемого решения ГУ МВД России по Свердловской области от 13.01.2026, суд приходит к выводу о том, что оно принято уполномоченным органом в пределах компетенции и соответствует закону, поскольку факт совершения Гашимовым Ш.Г. преступления против личности и преступления против общественной безопасности подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами.
Доводы о том, что Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вступил в законную силу после вступления в законную силу приговора в отношении Гашимова Ш.Г., в связи с чем с учетом положений ст. 54 Конституции Российской Федерации в отношении Гашимова Ш.Г. не могло быть принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому судом отклоняются с учетом установленных по делу обстоятельств.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ установлено, что гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема в гражданство Российской Федерации и совершил преступление (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренное в том числе статьей 105 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации прекращается в таком случае независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 138-ФЗ).
Таким образом, законодатель указывает на применение данной меры ответственности при совершении одного из преступлений, указанных в части 1 статьи 24 Закона о гражданстве, как прекращение гражданства Российской Федерации, при этом не связывает данный факт со временем совершения соответствующего преступления и даты вынесения приговора суда, в связи с чем обжалуемое решение является законным и обоснованным.
Преступление, за совершение которого административный истец был осужден к наказанию в виде лишения свободы, входит в перечень преступлений, совершение которых влечет прекращение гражданства по смыслу Закона о гражданстве.
Административный истец, принимая гражданство Российской Федерации обязался добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Выполнение гражданского долга, помимо прочего, заключается и в соблюдении Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.
Обязанность каждого соблюдать закон закреплена в Конституции Российской Федерации, носит бессрочный характер и не может ограничиваться каким-либо временным промежутком.
Принятие оспариваемого решения являлось адекватной мерой реагирования государства в отношении административного истца, данная мера направлена на защиту общественной безопасности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и преследует цель защиты публичных интересов перед частными.
Судом принимается во внимание установленное пренебрежительное отношение Гашимова Ш.Г. к правопорядку Российской Федерации.
Отклоняя доводы административного истца о том, что оспариваемым решением нарушен баланс частных и публичных интересов, суд полагает необходимым отметить следующее.
Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства и общества.
При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 5-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-0).
Из материалов дела следует, что Гашимов Г.Ш. имеет двух совершеннолетних детей и одного несовершеннолетнего ребенка; супруга административного истца Гашимова Н.С. умерла в 2019 году.
На судебные запросы представлена информация о том, что в УФНС по Свердловской области, Социальном фонде России, Росреестре информация в отношении Гашимова Ш.Г. отсутствует.
Суд обращает внимание на то, что длительное проживание на территории Российской Федерации и наличие близких родственников из числа граждан Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать ее законодательство, не порождает безусловного иммунитета от установленных законодательством страны пребывания мер воздействия за допущенное нарушение.
Желание иностранного гражданина иметь гражданство Российской Федерации, не может рассматриваться как безусловное, оно не преодолевает законно принятого уполномоченным государственным органом решения о применении мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина, допустившего грубое нарушение законодательства, а также не освобождает иностранного гражданина от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Исследовав представленные материалы, суд не усматривает чрезмерного вмешательства в личную жизнь административного истца принятием оспариваемого решения.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат.
В связи с чем принятое ГУ МВД России по Свердловской области решение является в данном конкретном случае адекватной мерой государственного реагирования, поскольку административный истец, находясь на территории Российской Федерации нарушает законодательство Российской Федерации, игнорирует и явно пренебрегает требованиями закона, считает возможным и допустимым столь пренебрежительное отношение к правовым нормам Российской Федерации.
Реализация ГУ МВД России по Свердловской области своих полномочий в отношении Гашимова Ш.Г. соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена его противоправным поведением, ставящим под угрозу общественную безопасность в Российской Федерации.
Разрешая требования административного истца об отмене решения от 26.01.2026 о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона паспорт является недействительным со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.
Недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов либо должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.
Согласно пункту 45 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2267 изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона, в том числе, в случае прекращения гражданства Российской Федерации.
В соответствии с п. 67 Инструкции о порядке заказа, распределения, приема, учета, хранения и уничтожения специальной бланочной продукции, используемой в сфере миграции и подлежащей централизованному заказу и распределению, а также о порядке учета и уничтожения документов, оформленных Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами МВД России и представительствами МВД России за рубежом утвержденной приказом МВД России от 29 мая 2019 г. № 3503, учет утраченных, испорченных при оформлении паспортов, паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, подлежащих сдаче (изъятию), невостребованных, найденных паспортов, паспортов лип, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, а также паспортов умерших граждан в подразделениях по вопросам миграции ведется путем внесения записей о недействительности паспорта в учетах, предусмотренные пп. 62.1.2 и 62.2. Инструкции.
Из материалов дела следует, что на основании рапорта должностного лица ГУ МВД России по Свердловской области проведена проверка обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Гашимову Ш.Г. Установлено, что решением ГУ МВД Росси по Свердловской области от 13.01.2026 Гашимову Ш.Г. прекращено гражданство Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о гражданстве.
По результатам проверки принято заключение от 26.01.2026, согласно которому постановлено: паспорт серии №, выданный 11.04.2018 ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» на имя Гашимова Шахина Гашим оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Азербайджанской ССР, признать недействительным в соответствии с пунктом 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» со дня принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.
Принимая во внимание, что гражданство Российской Федерации Гашимова Ш.Г. прекращено, решение о прекращении гражданства незаконным не признано, в связи с чем заключение ГУ МВД России по Свердловской области о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации является законным и обоснованным.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для отмены данного решения не имеется.
Ограничение прав административного истца произведено в полном соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является соразмерным допущенному нарушению.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что административным истцом заявлены требования об отмене решений ГУ МВД по Свердловской области, между тем отмена решений к компетенции суда не относится, требования о признании решений незаконными не заявлены.
С учетом изложенного административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Гашимова Шахина Гашим оглы к ГУ МВД России по Свердловской области об отмене решений о прекращении гражданства Российской Федерации, о признании паспорта недействительным, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья