РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре Пахомовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАУЗ СО "Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург", Министерству здравоохранения Свердловской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, установил:
заместитель прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к ГАУЗ СО "Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург ", Министерству здравоохранения Свердловской области, в котором просит:
-признать незаконным бездействие ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40», Министерства здравоохранения Свердловской области по организации укрытия для наибольшей работающей смены в ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40»;
-обязать ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» организовать укрытие для наибольшей работающей смены ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40», в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок не позднее трёх лет с даты вступления решения суда в законную силу.
-обязать Министерство здравоохранения Свердловской области обеспечить финансирование для организации ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» укрытия для наибольшей работающей смены ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40», в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
В обоснование уточненного административного иска указано, что прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне. В ходе проверки установлено, что ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» включена в Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Свердловской области, то есть относится к медицинским учреждениям на территории области, которые в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок) имеют обязанность по созданию (содержанию в надлежащем состоянии) - убежищ и укрытий для наибольшей работающей смены, с расчетом количества подлежащих укрытию работников, указанием имеющихся защитных сооружений, их состояния, либо их отсутствия.
Ранее в феврале 2025 года прокуратурой города проведена проверка исполнения ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» законодательства о гражданской обороне, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Надзорными мероприятиями установлено, что ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» имеет потребность в наличии защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО).
При этом, дополнительными надзорными мероприятиями в марте 2026 года установлено, что до настоящего времени меры по созданию защитного сооружения для наибольшей работающей смены не приняты, что подтверждается ответом ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» от 26.03.2026 № 1270. Вместе с тем, наибольшее количество работающих сотрудников в смену в указанной медицинской организации составляет - 1144 человека.
В соответствии со ст. 9, 14 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти и организации обязаны планировать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне, включая создания и содержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны.
С учетом того, что Министерство здравоохранения Свердловской области осуществляет функции и полномочия учредителя ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40», распоряжается бюджетными средствами, направленными на капитальное строительство и развитие объектов здравоохранения, организует создание, реконструкцию и строительство объектов капитального строительства в сфере здравоохранения, то именно на него возлагается обязанность по организации создания защитного сооружения гражданской обороны в указанном учреждении.
Отсутствие защитного сооружения гражданской обороны свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенных на них публично-правовых обязанностей, создает угрозу жизни и здоровью работников организации и пациентов, а также препятствует реализации мероприятий по гражданской обороне.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МЧС России, Министерство общественной безопасности Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрация г. Екатеринбурга, ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая больница № 1", Правительство Свердловской области.
Старший помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Колпакова О.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» Ворожцова С.Ф. возражала против заявленных требований ввиду отсутствия незаконных бездействий со стороны больницы. Пояснила, что защитное сооружение в учреждении в настоящее время отсутствует, при этом, ссылалась на неясность процедуры организации защитного сооружения гражданской обороны. Также указала на обращения больницы в Министерство здравоохранения Свердловской области с вопросом о необходимости создания укрытия для наибольшей работающей смены учреждения.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области Топоркова Е.Н. административные исковые требования не признала, полагая, что Министерство является ненадлежащим административным ответчиком. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, указав, что ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» в установленном законом порядке в Министерство по вопросу финансирования организации защитного сооружения не обращалось, каких-либо незаконных бездействий со стороны Министерства не допущено.
Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Свердловской области, ТУ Росимущества Свердловской области, МЧС России, Министерства общественной безопасности Свердловской области, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, администрации г. Екатеринбурга, ГБУЗ Свердловской области "Свердловская областная клиническая больница № 1", Правительства Свердловской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившиеся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд. Таким образом, прокурор, обращаясь с настоящим исковым заявлением, преследует цель обеспечить права и интересы жителей, круг которых определить не представляется возможным.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем и т.д.
Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций и т.д.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.
Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно пункту 3 Порядка №1309 для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, создаются противорадиационные укрытия, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), создаются укрытия.
Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка № 1309).
При этом пункт 10 Порядка №1309 ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
В силу пункта 12 Постановления №1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила 3 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела, ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Министерство здравоохранения Свердловской области, входящее в состав Правительства Свердловской области.
Прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.
Во взаимодействии с ГУ МЧС России по Свердловской области и Министерством общественной безопасности Свердловской области сформирован Перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса, медицинских учреждений, иных организаций на территории области, которые в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок) имеют обязанность по созданию (содержанию в надлежащем состоянии) - убежищ и укрытий для наибольшей работающей смены, с расчетом количества подлежащих укрытию работников, указанием имеющихся защитных сооружений, их состояния, либо их отсутствия.
ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» в настоящее время отнесена к первой категории по гражданской обороне. Ранее до июля 2026 года ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» была отнесена ко второй категории по гражданской обороне (ответ Министерства общественной безопасности от 16.09.2026).
В феврале 2025 года прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» законодательства о гражданской обороне, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Надзорными мероприятиями установлено, что ГАУЗ СО «ГКБ № 40» имеет потребность в наличии защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - укрытия для обеспечения защиты нетранспортабельных больных (70 человек) и обслуживающего их медицинского персонала (15 человек), находящегося в учреждении здравоохранения, укрытия для наибольшей работающей смены. Однако, ЗС ГО в ГАУЗ СО «ГКБ № 40» фактически отсутствует.
21.02.2025 заместителем прокурора района в адрес главного врача ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области гражданской обороны (л.д. 17-19).
Главным врачом ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург» в адрес заместителя прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга направлено письмо от 27.02.2025 о том, что представление прокуратуры Верх-Исетского района г. Екатеринбурга от 21.02.2025 № 02-37-2025 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне администрацией ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург» было рассмотрено 27.02.2025 с участием старшего помощника прокурора Верх-Исетского района младшего советника юстиции Дегтярева А.В. Учитывая, что все объекты больницы были построены более 50 лет назад, строительство защитных сооружений гражданской обороны на ее территории предусмотрено не было. Информация об отсутствии защитных сооружений гражданской обороны была направлена (исх. № от 12 декабря 2024 года) в Министерство здравоохранения Свердловской области (л.д. 15).
При этом, дополнительными надзорными мероприятиями в марте 2026 года прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга установлено, что до настоящего времени меры по созданию в ГАУЗ СО «ГКБ № 40» защитного сооружения для наибольшей работающей смены не приняты, что подтверждается ответом организации от 26.03.2026 № (л.д. 11).
В ходе проверки прокуратурой района были выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства в области гражданской обороны, а именно: не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой/второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в нарушение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Из ответа на судебный запрос следует, что Министерством здравоохранения Свердловской области в адрес Министерства общественной безопасности Свердловской области направлены Предложения в Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, где в п. 66 указано учреждение - ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40».
Сведения о численности наибольшей работающей смены ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» отражены в ответе данного учреждения от 21.01.2025 (л.д. 13).
Также на судебный запрос Министерством общественной безопасности Свердловской области представлена Выписка из Перечня организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Свердловской области, утверждённая 17.07.2026 в части касающейся ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40», согласно которой учреждение включено в указанный Перечень, имеется ссылка на мобилизационное задание, существующая категория по гражданской обороне – вторая, присваиваемая категория – первая, указана численность наибольшей рабочей смены учреждения – 1144 человека.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» подтвердила, что укрытие для наибольшей работающей смены медицинского учреждения, соответствующее требованиям законодательства и в надлежащем техническом состоянии, отсутствует.
При этом, в судебном заседании установлено, что после внесения прокуратурой района представления от 21.02.2025 в адрес учреждения, необходимые и достаточные меры к устранению выявленных нарушений ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» предприняты не были.
Представитель ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» в судебном заседании ссылалась на направление в адрес Министерства здравоохранения Свердловской области письма от 16.01.2026, в котором содержится просьба рассмотреть вопрос о возможности строительства на территории больницы защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 12).
16.01.2026 в Министерство здравоохранения через систему электронного документооборота Правительства Свердловской области поступило обращение (вх№) ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург» о рассмотрении возможности строительства на их территории защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 63).
По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Министерства здравоохранения Свердловской области направлен ответ посредством электронного документооборота, согласно которому руководителю медицинской организации в рабочем порядке поручено произвести предварительные расчеты стоимости работ (л.д. 64).
До настоящего времени документы ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» с расчетом стоимости работ в Министерство не поступали.
Вопреки доводам представителя ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» в силу прямого указания пункта 10 Порядка №1309 обязанность по созданию объектов гражданской обороны способами, установленными пунктом 12 указанного порядка лежит на ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40».
При этом предоставление информации и направление информационных писем в Министерство здравоохранения Свердловской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности строительства на территории больницы защитных сооружений гражданской обороны не свидетельствует о принятии больницей реальных мер, направленных на исполнение обязанности, установленной пунктом 10 Постановления Правительства №1309.
Представители ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» в судебном заседании ссылались на неосведомлённость учреждения о процедуре организации укрытия для наибольшей работающей смены, а также на то, что решение суда об удовлетворении заявленных требований к ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» в любом случае будет являться неисполнимым. Суд не может согласиться с указанными доводами.
Заинтересованным лицом ГУ МЧС России по Свердловской области представлена информация по вопросу создания/организации ЗС ГО для наибольшей работающей смены, которая включает в себя:
1. Определение потребности в ЗС ГО (п.3 Порядка);
2. Передачу информации о потребности, с целью включения в план создания объектов (п. 7 Порядка);
3. Создание объекта ЗС ГО (п. 12 Порядка):
3.1. Составление технического задания;
3.2. Разработка и согласование проектной документации;
3.3. Выполнение работ по созданию объекта;
3.4. Постановку ЗС ГО на учет (л.д. 151).
В соответствии с пунктом 4 Порядка создания убежищ, в случае отсутствия защитных сооружений гражданской обороны, наибольшая работающая смена организации использует заглубленные помещения, приспособленные для укрытия населения.
Министерством здравоохранения Свердловской области представлено письмо от 18.05.2026 № за подписью и.о. начальника отдела по защите и мобилизационной работе, из которого следует, что Указом Губернатора Свердловской области от 08.05.2026 № 179-УГ, утверждены изменения в Положение об организации и ведении гражданской обороны Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 30.03.2018 № 164-УГ, согласно которым сооружения подземного пространства и иные помещения (подвалы, технические подземные помещения и цокольные этажи зданий, в том числе расположенные в многоквартирных домах и частном жилом секторе, гаражи и подземные паркинги) могут приспосабливаться для укрытия населения с соблюдением минимальных требований, а норматив площади пола на одного человека составляет 0,6 м2, высота помещения -1,7 м. Полагает, что подвальные помещения ГКБ № 40 по площади и высоте являются достаточными для размещения своей наибольшей работающей смены в количестве 1144 человека и готовы для укрытия, в случае необходимости.
В судебном заседании ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» представлено письмо от 29.06.2026 в ГУ МЧС России по Свердловской области с просьбой провести осмотр помещений и дать оценку возможности использования заглубленных помещений (тоннелей между корпусами) в качестве укрытий, а также ответ на письмо, согласно которому за ГУ МЧС России по Свердловской области не закреплена функция по отслеживанию существующих зданий и выдаче заключений на соответствие их критериям заглубленного помещения, приспособленного для укрытия населения (96, 121).
Между тем, судом приходит к выводу о том, что меры к обследованию подвальных помещений на предмет возможного размещения защитных сооружений гражданской обороны учреждением ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» не приняты. Обращение администрации больницы в ГУ МЧС России по Свердловской области (спустя полтора месяца после принятия настоящего административного иска к производству суда) не свидетельствует о принятии ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» достаточных мер к устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, указанных в представлении прокуратуры от 25.02.2025.
В настоящее время защитных сооружений в надлежащем техническом состоянии, готовых для укрытия наибольшей работающей смены медицинского учреждения, не имеется.
С учетом изложенных выше обстоятельств доводы представителя больницы об отсутствии технической возможности для создания защитных сооружений являются голословными, какими-либо доказательствами не подтверждаются.
Отсутствие претензий со стороны надзорно-контролирующих органов до 2025 об отсутствии защитных сооружений гражданской обороны не освобождало медицинское учреждение от исполнения обязанности, установленной пунктом 10 Постановления №1309.
Несоблюдение названного требования законодательства свидетельствует о неисполнении администрацией ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» возложенных на нее обязанностей по соблюдению обязательных требований действующего законодательства в области гражданской обороны. Поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействие, выразившееся в неорганизации укрытия наибольшей работающей смены ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны и возложении обязанности по созданию объектов гражданской обороны за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также за счет использования объектов, предназначенных для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с одним из видов защитных сооружений, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» подлежат удовлетворению.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора к ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40», суд исходит из наличия у ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» обязанности по созданию объектов гражданской обороны, отсутствии защитных сооружений готовых для укрытия наибольшей работающей смены медицинского учреждения, и наличия незаконного бездействия ввиду несоблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.
Вопреки мнению представителей ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» отсутствие плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка № 1309, по созданию в учреждении укрытия не освобождает учреждение от соблюдения требований в области гражданской обороны. Так, ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания/организации объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности. Выполнение учреждением возложенной на него обязанности по созданию/организации объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурор просит обязать ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» организовать укрытие для наибольшей работающей смены ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40», в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок не позднее трёх лет с даты вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание пояснения представителя заинтересованного лица Министерства общественной безопасности Свердловской области <ФИО>7 (л.д. 167-177) о том, что укрытия для наибольшей работающей смены могут быть не только созданы, но и приспособлены из иных существующих в организации помещений, подвалов и т.д., а также организованы путем заключения договоров и соглашений с иными учреждениями о размещении наибольшей работающей смены организации; учитывая письменные пояснения Министерства здравоохранения Свердловской области о том, что подвальные помещения ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» по площади и высоте являются достаточными для размещения своей наибольшей работающей смены в количестве 1144 человека и готовы для укрытия, в случае необходимости, а также принимая во внимание то, что ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» каких-либо доводов об ином разумном сроке, достаточном для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне не привели, суд полагает правильным возложить на ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» обязанность по организации объектов гражданской обороны в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок не позднее 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанный срок предоставляет ответчику реальную возможность совершить указанные в судебном решении действия.
При этом, суд обращает внимание на то, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» не лишено возможности обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда на основании статей 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворении требований прокурора к Министерству здравоохранения Свердловской области.
В судебном заседании установлено, что после внесения прокуратурой района представления в адрес главного врача ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» об устранении нарушения законодательства в области гражданской обороны ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» направляло в адрес Министерства здравоохранения письма с просьбой рассмотреть вопрос о создании укрытия для наибольшей работающей смены больницы. В ответ на обращение посредством электронного документооборота дан ответ, согласно которому руководителю медицинской организации в рабочем порядке поручено произвести предварительные расчеты стоимости работ (л.д. 64).
Приказом от 26.04.2024 №1000-П утвержден Порядок определения объема и условий предоставления государственным бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются Министерством здравоохранения Свердловской области, субсидий на иные цели.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на соответствующий финансовый год и плановый период как получателю средств областного бюджета.
Порядок расчета объёма субсидий и перечень документов, которые необходимо представить для предоставления субсидии определены приказом Министерства от 20.05.2022 № 1081-п «Об утверждении порядка организации работ по капитальному ремонту, демонтажу (сносу) монтажных работ, работ по благоустройству территорий, текущему ремонту объектов областной собственности, переданных в оперативное управление (аренду, безвозмездное пользование) государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, организации нового строительства (зданий и сооружений), реконструкции существующих объектов (зданий и сооружений) государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, проектная документация которых в соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подлежит экспертизе (за исключением экспертизы определения достоверности сметной стоимости).
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» с заявлением, расчетом стоимости работ и иными документами, предусмотренными указанным Порядком, в Министерство здравоохранения Свердловской области в установленном законом порядке не обращалось. Таким образом, незаконных бездействий со стороны Министерства здравоохранения Свердловской области, выразившихся в непредоставлении субсидии подведомственному учреждению для проведения соответствующих работ по организации укрытия для наибольшей работающей смены учреждения не усматривается.
Суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что со стороны Министерства здравоохранения Свердловской области допущены какие-либо незаконные бездействия.
Оснований для возложения на Министерство здравоохранения Свердловской области обязанности обеспечить финансирование для устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства в ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 40» суд не усматривает.
Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
В силу статьи 38.1 указанного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.
Согласно подпунктам 16, 17-1 пункта 17 Положения о Министерстве здравоохранения Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 13 января 2016 года № 16-ПП, Министерство осуществляет финансирование подведомственных государственных учреждений Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений Свердловской области; обеспечивает соблюдение требований, в том числе юридическими и физическими лицами, к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Свердловской области или в ведении Министерства, в распоряжении подведомственных государственных учреждений Свердловской области.
Министерство здравоохранения Свердловской области является распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций учредителя государственных бюджетных учреждений Свердловской области, финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение указанного имущества.
Между тем понуждение Министерства здравоохранения Свердловской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству здравоохранения Свердловской области.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Верх-Исетского района города Екатеринбурга удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ГАУЗ СО "Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург " по организации укрытия для наибольшей работающей смены ГАУЗ СО "Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург "
Возложить обязанность на ГАУЗ СО "Городская клиническая больница № 40 город Екатеринбург" по организации объектов гражданской обороны в целях укрытия наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении (защитных сооружениях) гражданской обороны в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок не позднее 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья