РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре Пахомовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казакбай уулу Мухаммад Расул к ГУ МВД России по Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
гражданин Республики Р.Кыргызстан Казакбай уулу Мухаммад Расул обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия сотрудников ГУ МВД России по Свердловской области по внесению сведений об административном истце в реестр контролируемых лиц, возложить обязанность продлить срок временного пребывания административного истца и осуществить постановку на миграционный учет по месту пребывания.
В обоснование административного искового заявления указано, что 15.04.2026 административному истцу стало известно о внесении ГУ МВД России по Свердловской области его в реестр контролируемых лиц. С указанными действиями не согласен. Указал, что в 2025-2026 был поставлен на миграционный учет, работал на основании трудового договора. Также указал на то, что его супруга и двое несовершеннолетних детей являются гражданами Российской Федерации, супруга не работает, осуществляет уход за малолетними детьми. В собственности семьи имеется квартира, которая приобретена с использованием кредитных средств. Внесение сведений об административном истце в список контролируемых лиц может привести к значительному ухудшению жизни семьи административного истца, поскольку его работа является единственным источником доходов семьи, кроме того, им оплачиваются кредитные обязательства.
Административный истец и его представитель Клюкин С.А. в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Морозова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме, поскольку внесение сведений об административном истце в список контролируемых лиц произведено в полном соответствии с требованиями законодательства.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 115-ФЗ).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Закона № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.
Сведения об указанных иностранных гражданах вносятся в реестр контролируемых лиц, в частности, со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство, а также со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию или об ограничении выезда за пределы Российской Федерации либо со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, либо информации о решении, указанном в настоящем подпункте, вынесенном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, или его территориальным органом (пункт 2 той же статьи).
В пункте 6 статьи 31.2 Закона № 115-ФЗ установлено, что информация о наличии (об отсутствии) сведений об иностранном гражданине в реестре контролируемых лиц размещается на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставляется без взимания платы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В судебном заседании установлено, что Казакбай уулу Мухаммад Расул является гражданином Р. Узбекистан.
10.04.2026 Казакбай уулу Мухаммад Расул административным ответчиком ГУ МВД России по Свердловской области внесен в реестр контролируемых лиц.
Не согласившись с действиями ГУ МВД России по Свердловской области по внесению сведений об административном истце в реестр контролируемых лиц, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Из ответа начальника УМВ ГУ МВД России по Свердловской области на судебный запрос следует, что сведения о фактах обращений указанного лица в подразделения по вопросам миграции с вопросом о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в учетах МВД России отсутствует. Уведомление работодателя о заключении трудового договора с ИП <ФИО>5 внесено 17.04.2025.
В настоящее время сведения о разрешительных документах, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации, отсутствуют.
10.04.2026 Казакбай уулу Мухаммад Расул включён в реестр контролируемых лиц МВД России автоматически подсистемой аналитики и отчетности - основание «истечение срока временного пребывания».
Из материалов дела следует, что административный истец въехал на территорию Российской Федерации 08.01.2026. При этом ранее Казакбай уулу Мухаммад Расул неоднократно выезжал и въезжал на территорию Российской Федерации.
Согласно сведениям из базы "Граница" следует, что Казакбай в 2025 году выезжал и вновь въезжал на территорию Российской Федерации одним днем (11.02.2025, 28.04.2025, 21.05.2025), затем 27.07.2025 выехал из Российской Федерации и вновь въехал на территорию Российской Федерации 24.09.2025, затем 26.12.2025 выехал из Российской Федерации и вновь заехал в Российскую Федерацию 08.01.2026.
Согласно ответу на судебный запрос следует, что Казакбай в отделение миграционного учета отдела по вопросам миграции за продлением срока временного пребывания не обращался.
Исследовав и оценив письменные материалы дела, объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Казакбай въехал в Российскую Федерацию 08.01.2026 года, по истечении 90 суток из Российской Федерации не выехал, документы, разрешающие пребывание в Российской Федерации, не оформил, что явилось основанием для включения его в реестр контролируемых лиц 10.04.2026.
Разрешая спор, суд принимает во внимание, что Казакбай неоднократно приезжал на территорию РФ и знал о порядке легализации своего пребывания на территории РФ, при этом своевременных действий направленных на законное пребывания не предпринял, возложенную на него в соответствии с миграционным законодательством обязанность не исполнил.
Заключение Казакбай в период своего пребывания трудового договора в соответствии со ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе и постановка на миграционный учет, получение миграционной карты при въезде в Российскую Федерацию не свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика оснований для включения Казакбай в реестр контролируемых лиц
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания представляет лишь только фиксацию в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Поскольку уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ не является документом, подтверждающим законность пребывания в Российской Федерации, факт постановки Казакбай на учет по месту пребывания не свидетельствует о принятии компетентным должностным лицом решения о продлении срока пребывания его в Российской Федерации. Сам факт фиксации сведений в миграционной карте не свидетельствует о наличии права иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации в случае нарушения порядка его пребывания на территории Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (пункт 9 Федерального закона N 115-ФЗ, введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 274-ФЗ).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).
Приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
Согласно пункту 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п. п. 2, 3, 5, 7 - 12 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.
В случаях, предусмотренных п. п. 3, 10 - 12 ст. 5 и подп. 8 - 8.4, 10 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Договора о Евразийском экономическом союзе, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (пункт 6.1 Порядка).
Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения.
После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и подп. 6.1 и 6.2 п. 6 настоящего Порядка, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (пункт 20 Порядка).
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи заключение гражданином государства - члена ЕАЭС трудового договора в Российской Федерации предоставляет такому гражданину право пребывания в Российской Федерации на срок свыше 90 суток в период года при условии продления срока пребывания в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что Казакбай в установленном законом порядке в соответствующий орган с заявлением о продлении срока его пребывания не обращался, в учетных данных АС ЦБДУИГ сведений о его обращении с заявлением о продлении срока пребывания в Российской Федерации, о принятии в отношении него решения о продлении срока пребывания, не имеется.
Постановка Казакбай на миграционный учет по месту пребывания, направление 11.02.2026 работодателем ООО «<иные данные>» уведомления в территориальный орган полиции о заключении с иностранным гражданином трудового договора установленный Приказом МВД России от 22 ноября 2021 г. № 926 порядок принятия решения о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не подменяет.
Предусмотренная законом процедура продления срока временного пребывания в Российской Федерации соблюдена не была, в связи с чем законно пребывающим на территории Российской Федерации он не является. Из материалов дела усматривается, что Казакабй не приняты меры по исполнению требований миграционного законодательства,
Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением права на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что на территории Российской Федерации административный истец, супруга и несовершеннолетние дети проживают длительное время, супруга и дети являются гражданами Российской Федерации, а также то, что супруга не работает, осуществляет уход за детьми, а административный истец является единственным работающим членом семьи, судом отклоняются.
Длительность проживания в Российской Федерации и наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации, из числа граждан Российской Федерации не являются бесспорным и достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Административным истцом не приведены какие-либо обстоятельства, которые влекут в безусловном порядке признание мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении Казакбай нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего законодательство.
Действия административного ответчика по внесению сведений об административном истце в реестр контролируемых лиц по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину (лицу без гражданства), которым допущено нарушение требований закона.
Длительное проживание на территории Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать ее законодательство, не порождает безусловного иммунитета от установленных законодательством страны пребывания мер воздействия за допущенное нарушение.
В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий ГУ МВД России по Свердловской области по внесению сведений об административном истце в реестр контролируемых лиц и, соответственно, не имеется и оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав административного истца.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Казакбай уулу Мухаммад Расул к ГУ МВД России по Свердловской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья О.В. Трапезникова