ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 декабря 2025 года <адрес>
Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры Ушкин Г.Н., расположенного по адресу: <адрес>, с участием Тирона С.М., заинтересованных лиц: специалиста эксперта отдела финансового контроля управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации <адрес> Быковой В.А., начальника управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации <адрес> Чайки Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Тирона С. М., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, работающего начальником управления культуры администрации <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Тирон С.М., являясь должностным лицом – начальником управления культуры <адрес>, являющимся отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, а также учредителем (в соответствии с п. 1.4.1 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа), до которого доведены лимиты бюджетных обязательств, в соответствии с п. 2.2 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №№, 31-38 на развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, каб. 130, будучи уполномоченным заключать, изменять и расторгать от имени администрации <адрес> соглашений о предоставлении из бюджета <адрес> субсидий на иные цели муниципальным учреждениям, в отношении которых управление культуры администрации <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), нарушил условия предоставления субсидии из бюджета <адрес>, предусмотренные пунктами 11.1 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета <адрес> муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа (далее – Порядок №), в частности, Тирон С.М. при отсутствии документов, указанных в п.п. 6.7, 6.8 Порядка №, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № подписал дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Лянторская детская школа искусств №», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Лянторская детская школа искусств №», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Белоярская детская школа искусств», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Федоровская детская школа искусств», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Локосовская детская школа искусств №», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Нижнесортымская детская школа искусств», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МАУ СР «ИКНПЦ «Барсова Гора», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МБУК «<адрес> централизованная библиотечная система», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МАУ СР «Районный центр культуры». Согласно дополнительным соглашениям к соглашениям выделены субсидии на иные цели на общую сумму 103 944 835,71 руб.
Тирон С.М. в судебном заседании с протоколом согласился, вину признал, также просил принять во внимание, что он, как должностное лицо, подписавший проект приказа о выделении субсидий в пределах своих полномочий, освобождается от ответственности за негативные последствия, вызванные изданием этого документа, что ответственность должны нести непосредственные исполнители – работники управления культуры.
Заинтересованные лица: специалист эксперта отдела финансового контроля управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации <адрес> Быкова В.А., начальник управления внутреннего муниципального финансового контроля администрации <адрес> Чайка Е.И. в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном заседании, Быкова В.А. указала, что выделение субсидий произведено с нарушением установленного порядка, что само по себе достаточно для вывода о совершении Тироном С.М. административного правонарушения, однако, поскольку субсидии реально фактически выделены, освоены и это не повлекло негативного эффекта для развития детских дошкольных учреждений, просила суд при вынесении наказания ограничиться штрафом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно п. 4 Порядка №, условием предоставления субсидии является отсутствие у учреждения просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием Сургутский муниципальный район <адрес> - Югры (за исключением случаев, установленных администрацией <адрес>).
В соответствии с п.п. 5, 5.1 Порядка № субсидии предоставляются при условии соблюдения учреждением на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие главным распорядителем решения о предоставлении субсидии, следующего требования: отсутствии у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченной задолженности по возврату в бюджет <адрес>, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами.
Согласно п.п. 6, 6.7, 6.8 Порядка № в состав документов, предоставляемых учреждением главному распорядителю для получения субсидии включены, в частности, документы, подтверждающие, что у учреждения отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченная задолженность по возврату в бюджет <адрес>, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами; документы, подтверждающие, что у учреждения отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием Сургутский муниципальный район <адрес> - Югры (за исключением случаев, установленных администрацией <адрес>).
Основанием для отказа учреждению в предоставлении субсидии является непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных пунктом 6 настоящего порядка в зависимости от цели предоставления субсидии, или несоответствие представленных учреждением документов требованиям, определенным пунктами 6, 7 настоящего порядка (п.п. 11, 11.1 Порядка №).
Учредителем муниципальных учреждений выступает муниципальное образование Сургутский муниципальный район <адрес> - Югры (далее - муниципальное образование <адрес>). Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием <адрес>, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются администрацией <адрес> (далее - администрация района) (п. 1.1 Порядка осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа).
Органом администрации района, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с муниципальными правовыми актами, является, в частности, управление культуры администрации <адрес> (п. 1.4.1 Порядка осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа).
Орган администрации района в отношении бюджетного учреждения осуществляет следующие функции и полномочия учредителя: осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета <адрес>, в соответствии с муниципальными правовыми актами (пп. 22 п. 3.3 Порядка осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-нпа).
Из содержания протокола и представленных суду материалов следует, что Тирон С.М. при отсутствии документов, указанных в п.п. 6.7, 6.8 Порядка №, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № подписал дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Лянторская детская школа искусств №», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Лянторская детская школа искусств №», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Белоярская детская школа искусств», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Федоровская детская школа искусств», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Локосовская детская школа искусств №», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МДОУ ДО «Нижнесортымская детская школа искусств», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МАУ СР «ИКНПЦ «Барсова Гора», от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МБУК «<адрес> централизованная библиотечная система», от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № с МАУ СР «Районный центр культуры». Согласно дополнительным соглашениям к соглашениям выделены субсидии на иные цели на общую сумму 103 944 835,71 руб.В обоснование вины должностного лица административным органом представлены, а судом исследованы следующие доказательства:
- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;
- приказ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении контрольного мероприятия по теме: Проверка осуществления расходов бюджета <адрес> на реализацию основного мероприятия «Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений района» подпрограммы «Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры и дополнительного образования» муниципальной программы «<адрес>»;
- копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с Тироном С.М. с дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжение о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ; копия должностной инструкции начальника управления культуры администрации <адрес> с изменениями;
- копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой Тирон С.М. уполномочен заключать, изменять и расторгать от имени администрации <адрес> соглашения о предоставлении из бюджета <адрес> субсидий на иные цели муниципальным учреждениям, в отношении которых управление культуры администрации <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя; определено, что начальник управления культуры администрации <адрес> Тирон С.М. несет персональную имущественную ответственность за последствия, возникшие в результате неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения полномочий, указанных в доверенности, а также за совершение действий (бездействия), указанных в доверенности;
- копии приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копии соглашений, дополнительных соглашений о предоставлении из бюджета <адрес> субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), от ДД.ММ.ГГГГ № (доп. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), с приложениями, в которых указаны сроки предоставления субсидий;
- копии платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 534 737 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 138 950 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 138 996 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 186 762 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 135 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 85 609 029,25 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 11 226 562,76 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 120 004 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 840 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 137 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 38 360 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5 480 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 46 200 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 87 333,30 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 175 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 40 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 147 301,58 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 100 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 40 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 157 579,82 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 225 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 347 100 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 50 000 руб., от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 256 600 руб.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Указанные доказательства оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о наличии в действиях Тирона С.М. состава вменяемого административного правонарушения.
Совокупность вышеперечисленных доказательств свидетельствует о виновности Тирона С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5. КоАП РФ, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что подписание соглашений, дополнительных соглашений о предоставлении из бюджета <адрес> субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, и дальнейшее перечисление денежных средств в виде субсидий учреждениям произведено Тироном С.М. без учета не предоставления документов, подтверждающих, что у учреждений отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, просроченная задолженность по возврату в бюджет <адрес>, субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами; документы, подтверждающие, что у учреждений отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием Сургутский муниципальный район <адрес> - Югры (за исключением случаев, установленных администрацией <адрес>), доказательства иного в материалы дела не представлены.
Действия Тирона С.М. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.
Довод Тирона С.М. о том, что ответственность за совершенное административное правонарушение должна быть возложена на непосредственных исполнителей – работников управления культуры, которые подготавливали проекты соглашений, отклоняется, поскольку с учетом представленных доказательств должностным лицом органа администрации <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, в том числе бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, является Тирон С.М., который, как указано в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, несет персональную имущественную ответственность за последствия, возникшие в результате неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения полномочий, указанных в доверенности, а также за совершение действий (бездействия), указанных в доверенности.
Вопрос о привлечении указанных Тироном С.М. работников к дисциплинарной ответственности в рамках текущего судебного разбирательства рассмотрению не подлежит.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и указанных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, предусмотренных ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При назначении административного наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность Тирона С.М., его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются: раскаяние, совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.
С учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания судья, учитывая характер и степень общественной опасности деяния, данные о личности нарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку указанный вид наказания является в данном случае справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо Тирона С. М. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Реквизиты перечисления административного штрафа: идентификатор 0320062№, получатель платежа УФК РФ по ХМАО - Югре (администрация <адрес>), наименование банка получателя РКЦ Ханты-Мансийск // УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре <адрес>, номер счета получателя платежа 03№, БИК 007162163, корр. счет 40№, КБК 04№, ИНН 8617011350, КПП 860201001, ОКТМО 71826000, наименование платежа – административный штраф.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить, что неуплата штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в каб. 512 по <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в Суд <адрес> – Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.
Судья Г.Н. Ушкин
Копия верна