ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 февраля 2026 года <адрес>
Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры Ушкин Г.Н., расположенного по адресу: <адрес>, с участием защитника Черникова А.А., защитника ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного Жилого Района», ИНН 8602021147, ОГРН 1068602157678, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в районе домов №№, 34 по <адрес> общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного Жилого Района» (далее ООО УК ДЕЗ ВЖР) провело земляные работы в ходе благоустройства дворовых территорий многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Культурный слой Сургута», а именно, в границах функциональной зоны «А», выразившихся в проведении земельных работ глубже 0,30 м от современной поверхности без согласования со Службой государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры.
Защитник Черников А.А. в судебном заседании с протоколом не согласился, указал, что в рамках осуществления благоустройства дворовых территорий многоквартирного жилого дома ООО УК ДЕЗ ВЖР не являлось застройщиком, поэтому требование обращаться за разрешением на производство земляных работ в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», на него не распространяется; в рамках осуществления благоустройства дворовых территорий многоквартирного жилого дома ООО УК ДЕЗ ВЖР сняли асфальт, плиты, то есть до культурного слоя в 30 см. они не дошли; культурные слои на указанном участке были нарушены еще в 1995 году застройщиком при производстве строительных работ; все необходимые согласования на работы были ими получены, в том числе от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, - соответствующее согласование выражено в качестве проставления штампа на Плане благоустройства, ходатайств не заявлял.
Защитник ФИО2 поддержала доводы защитника Черников А.А., ходатайств не заявляла.
Заслушав защитников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия: на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия.
Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).
Постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п Достопримечательное место «Культурный слой Сургута» включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленные объекты культурного наследия <адрес> - Югры в качестве объектов культурного наследия регионального значения.
В соответствии с Требованиями к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Культурный слой Сургута», утвержденными приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп, в границах территории Достопримечательного места «Культурный слой Сургута» выделена, в частности, функциональная зона «А», в границах которой запрещается: строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории достопримечательного места объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия без согласования со Службой государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> – Югры; разрешается: а) хозяйственная деятельность, не нарушающая целостности выявленного объекта культурного наследия и не создающая угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения; б) проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ при обеспечении заказчиком работ, указанных в пункте 3 статьи 36 Закона требований к сохранности объекта культурного наследия; в) проведение земельных работ (в том числе связанных с благоустройством территории) не глубже 0,30 м от современной поверхности; г) установка информационных знаков, относящихся к объекту культурного наследия; д) музеефикация объекта культурного наследия; е) проведение научных исследований в целях изучения объекта культурного наследия, проводимых посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических находок; ж) проведение работ по сохранению, спасательных археологических полевых работ на основании согласованных Службой государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> - Югры проектов проведения таких работ.
Как следует из материалов дела, на основании задания о проведении выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении достопримечательного места ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр достопримечательного места и составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено проведение земляных работ в границах функциональной зоны «А» достопримечательного места в районе домов №№, 34 по <адрес> (земельный участок с кадастровым номером: 86:10:0101000:2447), зафиксированы повреждения культурного слоя, являющегося предметом охраны объекта культурного наследия, выразившиеся в проведении земляных работ и разработке котлована глубиной около 0,6 м и размерами 56 * 13,5 метров; на момент осмотра в границах территории достопримечательного места осуществлялись строительные работы с применением специальной техники (экскаваторы).
В связи с нарушением ООО УК ДЕЗ ВЖР требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Культурный слой Сургута», утвержденными приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп консультантом отдела государственного контроля (надзора) Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Обстоятельства совершения правонарушения, вина ООО УК ДЕЗ ВЖР подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает:
протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, права разъяснены, копию защитник юридического лица Черников А.А. получил;
актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;
протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ со схемой границ территории объекта культурного наследия, фотоматериалом;
требованием от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении необходимых документов;
ответом ООО УК ДЕЗ ВЖР от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий требуемых документов;
письмом Департамента архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обращений от заявителей в адрес департамента на получение разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ» в отношении земляных работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес> не поступало, разрешений департаментом не выдавалось;
письмом Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, началось в соответствии с проектом, утвержденным в 2022 году; Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города согласовываются схемы благоустройства дворовых территорий, а также выдается разрешение на проведение земляных работ;
экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлен факт нарушения ООО УК ДЕЗ ВЖР требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места при осуществлении работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;
выпиской из ЕГРЮЛ.
Представленные доказательства оценены судом в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются допустимыми, достоверными, достаточными для вывода о наличии в действиях лица состава вменяемого административного правонарушения.
Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.
Исходя из представленных материалов дела, подтверждается факт нарушения ООО УК ДЕЗ ВЖР требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Культурный слой Сургута».
Действия ООО УК ДЕЗ ВЖР судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Довод защитника о нераспространении на ООО УК ДЕЗ ВЖР порядка, установленного Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», отклоняется поскольку ООО УК ДЕЗ ВЖР отвечает признакам заявителя, сформулированным п. 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: заявителем на предоставление муниципальной услуги является застройщик (далее - застройщик, заявитель), то есть физическое, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании разрешения на строительство, благоустройство (комплекс мероприятий по созданию и развитию объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории.
Довод о том, что рамках осуществления благоустройства дворовых территорий многоквартирного жилого дома ООО УК ДЕЗ ВЖР не дошли, отклоняется в связи с несоответствием материалам дела, в том числе протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому глубина вырытого котлована составляет около 60 сантиметров.
Довод о получении всех необходимых согласований на работы отклоняется, как неподтвержденный материалами дела, поскольку Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок и формы заявлений и разрешений на земляные работы.
Материалы дела не подтверждают получения ООО УК ДЕЗ ВЖР разрешения на земляные работы, полученного в установленном порядке, то есть в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ».
Довод о том, что культурные слои на указанном участке были нарушены еще в 1995 году застройщиком при производстве строительных работ отклоняется как не опровергающий факта совершенного административного правонарушения.
При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется, в связи с отсутствием необходимой совокупности условий. Оснований для освобождения общества от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения также не установлено.
При определении вида и размера административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также следующее.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).
Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).
ООО УК ДЕЗ ВЖР относится к субъектам среднего предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Следовательно, в отношении общества подлежит применению норма ч. 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем снижения назначенного наказания до 100 000 рублей, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению, характеру производственной деятельности юридического лица, и не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного Жилого Района» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере
100 000 рублей.
Штраф подлежит уплате по реквизитам:
Получатель:
ИНН 8601035281 КПП 860101001
Наименование получателя:
УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Госкультохрана Югры, л/с 04872005560)
Расчетный счет: 40№
Банк: РКЦ <адрес>
БИК: 007162163
КБК: 52№ (Административные штрафы, установленные Главой 7 КоАП)
ОКТМО: 71800000.
УИН 0355940№.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме, в суд <адрес> - Югры через Сургутский городской суд.
Судья Г.Н. Ушкин
Копия верна