ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 марта 2026 года <адрес>
Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Лопатнёв А.В., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень», ОГРН 1058602102415, ИНН 8602067215, юридический адрес: 628426, ХМАО-Югра, <адрес>, №, <адрес>, установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес> результате проведенной проверки по распоряжению начальника УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что акционерное общество «Газпром энергосбыт Тюмень ( далее АО «Газпром энергосбыт Тюмень», общество) заключило трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ на определенный срок с гражданином Р. Казахстан Беспальник П.А., определив местом работы — <адрес> (дистанционно) на должность инженера (I категории ) сектора развития информационных систем физических лиц отдела бизнес-процесса физических лиц управления цифровизации и информационной безопасности, при этом в срок не превышающий 3 рабочих дня ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не уведомило территориальный орган федеральной исполнительной власти в сфере трудовой миграции (УВМ УМВД России по <адрес>) о заключении трудового договора с иностранным гражданином, что является нарушением порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (фактически уведомило ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушен п. 8 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
До рассмотрения дела в судебном заседании защитником общества ФИО3 в адрес суда направлено ходатайство с приложенными документами, о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения, которое мотивированно тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и Беспальник П. А. был заключен трудовой договор N? 176 на определенный срок до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий выполнение им трудовой функции дистанционно в <адрес> (п. 1.2. трудового договора), по должности инженера (1 категории) сектора развития информационных систем физических лиц отдела информационных систем физических лиц управления информационных технологий и связи АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (приложение N? 2 к ходатайству).
В связи с истечением срока трудового договора N? 176 в адрес Беспальник П.А. было направлено ДД.ММ.ГГГГ уведомление N? ИД010-К6224, которым ему сообщено о том, что трудовой договор N? 176 от ДД.ММ.ГГГГ будет прекращен ДД.ММ.ГГГГ (приложение N? 3 к ходатайству).
В последующем Общество находящееся по адресу: <адрес>, пр-кт Мира 43, достигло предварительной договоренности с Беспальник П.А. о заключении трудового договора на новый срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего как и ранее выполнение им трудовой функции дистанционно в <адрес> (п. 1.2. трудового договора), по должности инженера (1 категории) сектора развития информационных систем физических лиц отдела бизнес-процесса физических лиц управления цифровизации и информационной безопасности АО «Газпром энергосбыт Тюмень».
ДД.ММ.ГГГГ специалистом (1 категории) сектора учета кадров АО «Газпром энергосбыт Тюмень» ФИО4 был подготовлен и подписан у заместителя генерального директора по правовым и кадровым вопросам проект трудового договора N? 225, с условием даты начала работы с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.5. трудового договора), для согласования всех его условий с Беспальник П.А.
ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в адрес Беспальник П.А., по адресу: <адрес>, через курьерскую службу доставки посылок «Курьер сервис экспресс» направлен проект трудового договора N? 225 от ДД.ММ.ГГГГ (приложение N? 4 к ходатайству). Ниже указана экспликация из приложения N? 4 к ходатайству, согласно накладной по заказу N? 497-014492023; Ф.И.О, отправителя: ФИО4; наименование организации отправителя: АО «Газпром энергосбыт Тюмень»; Ф.И.О, получателя: Беспальник ІІ.А.
Описание вложимого: Документы. Оригинал трудового договора -2-экз.
Прием отправления: ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.
Указанные в накладной сведения, подтверждаются подписью сотрудника Курьер Сервис экспресс ФИО5, который принимал документы и оригинал трудового договора для доставки Беспальник П.А.. Таким образом, информация об отправке ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ и получения Беспальник П.А. ДД.ММ.ГГГГ оригинала трудового договора № подтверждается объективными данными, которые содержатся в документах, оформленных Курьер Сервис экспресс, и базе данных по отслеживанию посылок в которую сведения вносятся организацией Курьер Сервис экспресс.
Указанные документы опровергают сведения, указанные должностным лицом в протоколе, о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора N? 225, поскольку он ДД.ММ.ГГГГ не был подписан сторонами, и получен Беспальник П.А. только ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 46 минут.
С ДД.ММ.ГГГГ по 05.112025 г. проект трудового договора N? 225 от ДД.ММ.ГГГГ находился на рассмотрении у Беспальник П.А.
Приняв положительное решение о продолжении трудовых отношений и заключении нового трудового договора, в предложенной Обществом редакции, ДД.ММ.ГГГГ Беспальник П.А. для его подписания явился в Тюменское отделение АО «Газпром энергосбыт Тюмень», расположенное по адресу: <адрес>, Хохрякова 45, в котором он в присутствии ответственного лица Общества - делопроизводителя группы обеспечения деятельности ФИО7 подписал трудовой договор N? 225 и проставил в нем отметки об ознакомлении с локальными актами.
После подписания трудового договора N? 225 (приложение N? 6 к ходатайству) оригинал был передан ФИО7, по акту приема-передачи (приложение N? 7 к ходатайству) для последующей отправки его в <адрес> ответственному сотруднику ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 после получения оригинала подписанного сторонами трудового договора N? 225, он был отсканирован и в 15 часов 08 минут по корпоративной электронной почте направлено сообщение с темой: «Беспальник» сотруднику Общества ФИО4 (приложение N? 8 к ходатайству) с вложением файла с наименованием: «2025_11_06_15_06_30.pdf» содержащего цифровое изображение бумажного оригинала трудового договора N? 225, подписанного Заместителем генерального директора по правовым и кадровым вопросам Общества и Беспальник П.А.
ДД.ММ.ГГГГ оригинал трудового договора N? 225 направлен почтой в <адрес> сотруднику ФИО4 (приложение N? 9 к ходатайству).
Согласно ч. 1 ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ФИО4 получив в 15 часов 08 минут по корпоративной электронной почте сообщение с темой: «Беспальник» от сотрудника Общества ФИО7 с вложением файла с наименованием: «2025_11_06_15_06_30.pdf» содержащего цифровое изображение бумажного оригинала трудового договора N? 225, удостоверившись в его подписании работником Беспальник П.А., учитывая статус работника, подготовила уведомление по форме Приложения N? 7 к приказу МВД Росси от ДД.ММ.ГГГГ N? 536 (далее по тексту, в том числе - Уведомление).
ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром энергосбыт Тюмень» в адрес Управления по вопросам трудовой миграции МВД России по <адрес>, через курьерскую службу доставки посылок «Курьер сервис экспресс» направлено Уведомление (приложение N? 10 к ходатайству), которое получено Управлением по вопросам трудовой миграции МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (приложение N? 11 к ходатайству).
Также ДД.ММ.ГГГГ в целях соблюдения требований законодательства, сотрудником Общества в СФР РФ в отношении Беспальник П.А. отправлены сведения о трудовой (иной деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию по форме подраздела 1,1, раздела 1 ЕФС-1 (приложение N? 12 к ходатайству).
В соответствии с п. 2. Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приложение 9 к Приказу МВД России от 30,07.2020 N 536 Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Беспальник П.А. являясь иностранным гражданином осуществляет трудовую деятельность в <адрес>, в связи с чем уведомление Обществом было направлено в адрес Управления по вопросам трудовой миграции МВД России по <адрес>, однако данные сведения предоставленные должностному лицу до составления протокола не были учтены, и в фабуле нарушения в протоколе им указано: «АО «Газпром энергосбыт Тюмень».. .. не уведомило в срок не превышающий 3 рабочих дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) территориальный орган федерального органа по вопросам миграции (УВМ УМВД России по ХМАО-Югре)».
Указание данной информации в протоколе в фабуле нарушения, необоснованно и свидетельствует о том, что должностное лицо до составления протокола не исследовало все предоставленные обществом документы, которые указывают на отсутствие события административного правонарушения которое обществу вменяют. Указанные обстоятельства подтверждены объяснительными сотрудников общества ФИО4, ФИО7, Беспальник П.А.
Помимо указанного ходатайства, защитником в суд направлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания либо назначения наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник юридического лица ФИО8 ( по доверенности) поддержала ранее заявленные ходатайства, настаивала на прекращении производства по делу, по мотивам, указанных в ходатайствах.
Заслушав защитника, исследовав представленные доказательства, судья Сургутского городского суда пришел к следующему.
В соответствии ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается в том числе, неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении или прекращении с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения соответствующего договора.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста", "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 60442) (далее также приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 536).
Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения (л.д. 3), распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 6-10), рапортом сотрудника ОВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении в действиях АО «Газпром энергосбыт Тюмень» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ ( л.д. 2), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4), копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и Беспальник П.А. на определенный срок до ДД.ММ.ГГГГ, подписанного работодателем и работником Беспальник П.А. 15.10.2025( л.д. 63-66), копией уведомления УИВД России по <адрес> о заключении трудового договора АО «Газпром энергосбыт Тюмень» на выполнение работ с иностранным гражданином Беспальник П.А. (л.д. 67-70), сведениями ГИСМУ ( л.д.89-93).
Действия АО «Газпром энергосбыт Тюмень» судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм миграционного законодательства в деле не имеется.
Доводы защитника общества о том, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, так как трудовой договор, заключенный между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и Беспальник П.А. от ДД.ММ.ГГГГ, является проектом, и фактически Беспальник П.А. подписал оригинал трудового договора ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ день было направлено в УВМ УМВД России по <адрес> уведомление о заключении трудового договора, подлежат отклонению.
В трудовом договоре, заключенном между АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и Беспальник П.А., нет указания на то, что он является проектом. Кроме того, все существенные условия договора определены, договор подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ.
То обстоятельство, что Беспальник П.А. приступил к работе позже, не имеет правового значения, поскольку ответственность по части 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неуведомление органа о заключении трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней именно с даты заключения договора, а не с даты фактического допуска к работе.
Доводы защитника о формальном подписании трудового договора при отсутствии каких-либо поручений иностранному гражданину как работнику (в том числе по причине проживания в другом регионе), о том, что иностранный гражданин фактически не допускался к трудовой деятельности, о недоказанности факта привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, недоказанности выполнения им трудовой функции, об отсутствии при таких обстоятельствах обязанности по уведомлению органа, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества события/состава административного правонарушения.
Действующие в настоящее время нормы пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, части 3 статьи 18.15 КоАП РФ связывают обязанность уведомления уполномоченного органа именно с датой заключения и датой прекращения (расторжения) договора, соответственно указывают и на наступление ответственности при неисполнении данной обязанности в обозначенный срок. Несогласие с этим вызвано ошибочным толкованием защитником норм материального права.
Юридически значимые факты заключения трудового договора с иностранным гражданином ДД.ММ.ГГГГ (при отсутствии сведений о его аннулировании), неуведомления в трехдневный срок о его заключении в ходе рассмотрения дела установлены, каких-либо сомнений не вызывают.
Внутренние организационные трудности юридического лица, связанные с тем, что место работы иностранного работника удаленно от места нахождения общества, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин несоблюдения действующего законодательства, не свидетельствуют об отсутствии вины общества в инкриминируемом ему деянии и основанием для освобождения его от административной ответственности служить не могут.
Оснований для освобождения АО «Газпром энергосбыт Тюмень» от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, вопреки указанию в ходатайстве о том, что негативных последствий не наступило, не имеется.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Приведенные в ходатайстве доводы о возможности применения в рассматриваемом деле положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со ссылками на то, что правонарушение обществом совершено впервые, несостоятельны.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, не имеется.
В ходе рассмотрения дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могли бы послужить основанием для снижения размера наказания согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Напротив, из сведений Rusprofile (сервис проверки и анализа контрагентов) следует, что уставной капитал общества составляет 1 516 513 788,54 рублей, по состоянию на 2024 год, выручка АО «Газпром энергосбыт Тюмень» составила 51 млрд. рублей.
Неверное указание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ наименование органа, в который должно было быть направлено уведомление ( УВМ УМВД России по ХМАО-Югре) следует признать опиской, которая не является существенным недостатком протокола, и устранена при рассмотрении дела.
При назначении административного наказания, судья с учетом требований ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие сведений о привлечении АО «Газпром энергосбыт Тюмень» к административной ответственности, соответственно, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа, которое отвечает целям административного наказания, соразмерно тяжести содеянного, соответствует фактическим обстоятельствам по данному делу и является в данном случае наиболее приемлемым видом наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
признать АО «Газпром энергосбыт Тюмень» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Штраф подлежит зачислению на счет получателя: УФК по ХМАО-Югре (УМВД России по ХМАО-Югре), РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре <адрес> (получатель УМВД ФКУ ФКУЗ), единый казначейский расчетный счет №, счет казначейский №, БИК 007162163, ИНН 8601010390, КПП 860101001, ОКТМО 71876000; КБК 18№ УИН 18№.
Постановление может быть обжаловано в течение дней 10 со дня вручения или получения копии постановления в суд <адрес> - Югры через Сургутский городской суд.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА «02»_марта 2026 г.
Подлинный документ находится в деле №
СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ
Судья Сургутского городского суда
______________________________ А.В. Лопатнёв
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»__________________20_____г.
Секретарь суда __________________________________