РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре Пахомовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Журабоева Ийгитали Хуснитдиновича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, заместителю начальника отделения ОВТМ УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Михеевой О.В. о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Журабоев И.Х. обратился с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, заместителю начальника отделения ОВТМ УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Михеевой О.В.о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии документов на оформление патента, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что в мае 2026 Журабоеву И.Х. отказано в приеме заявления об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации с указанием на ранее принятое решение об отказе в выдаче патента от 19.09.2025. Административный истец полагает, что отказ в приеме заявления об оформление патента является незаконным. Судимость погашена, штраф по приговору суда оплачен 25.03.2025. Просит признать незаконными действия Михеевой О.В., выразившиеся в отказе в принятии документов на выдачу патента, обязать принять у административного истца заявление об оформление патента с последующей выдачей патента.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена начальник УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Якушева М.А.
В судебном заседании представитель административного истца Кельнер М.А. административный иск поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – Холин А.А. возражал против доводов административного иска, поскольку оспариваемый отказ принят компетентным органом в пределах своих полномочий в полном соответствии с требованиями законодательства.
Административный истец, административный ответчик Михеева О.В., заинтересованное лицо начальник УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Якушева М.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07. 2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Закон № 115-ФЗ определяет патент как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно подпункту 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Приказом МВД России от 05 октября 2020 года № 695, утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Административный регламент). Согласно пункту 39.5 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
Из материалов дела следует, что решением ГУВД России по Свердловской области от 19.09.2025 Журабоеву И.Х. отказано в выдаче патента на основании подпункта 6 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку он имеет не снятую и не погашенную судимость по приговору Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 26.03.2025.
Данное решение Журабоев И.Х. не оспаривал, незаконным решение не признано и не отменено.
В мае 2026 года Журабоев И.Х. вновь обратился в УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области с заявлением об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности.
07.05.2026 заместителем начальника отделения ОВТМ УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Михеевой О.В. отказано в приеме заявления Журабоева И.Х. об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности в связи с наличием решения от 19.09.2025 об отказе в выдаче патента.
Согласно справке б/н Журабоеву И.Х. отказано в приеме заявления об оформлении патента по причине - отказ 19.09.2025 на основании пп.6 п. 9 ст. 18 Закона №115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно справке врио заместителя начальника УВМ ГУВД России по Свердловской области отрицательное решение о выдачи патента Журабоеву И.Х. принято на основании пп. 6 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 19.09.2025 года. В соответствии с п. 39.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицам без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД № 655 наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
В соответствии с п. 39.5 Приказа МВД России от 05.10.2020 № 695 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации" основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
В соответствии с п.24 ст. 13.3 Закона №115-ФЗ в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.
Принимая во внимание, что 19.09.2025 Журабоеву И.Х. отказано в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, данное решение не оспаривалось и незаконным не признавалось, Журабоев И.Х. вправе был обратиться за выдачей нового патента не ранее чем через один год со дня принятия решения от 19.09.2025, в связи с чем действия Михеевой О.В., выразившиеся в отказе в приеме заявления об оформлении патента являются законными и обоснованными.
Иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента в Российской Федерации, об отказе в выдаче патента, об отказе в приеме заявления об оформлении патента..
Также суд обращает внимание на то, что действие по отказу в приеме заявления об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности само по себе не ограничивает право иностранного гражданина на передвижение, в том числе на пересечение границы Российской Федерации. Ограничивая возможность осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, оспариваемое действие не затрагивает и не нарушает прав истца в сфере семейной жизни.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Журабоева Ийгитали Хуснитдиновича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, заместителю начальника отделения ОВТМ УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Михеевой О.В. о признании действий незаконными, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: