РЕШЕНИЕ
18 февраля 2026 г. г. Катайск Курганской области
Судья Катайского районного суда Курганской области Духовников Е.А., (ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Отрада» — Евтеевой Н.А. на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250601418863 от 4 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в отношении ООО «Отрада», ИНН 2309139749, ОГРН 1142309002923, КПП 231101001, юр. адрес: Краснодарский край, г.о. город Краснодар, ст-ца Елизаветинская, ул. Энергетиков, д. 3, помещ. 3, ранее по материалам дела к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, установил:
постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее — МТУ Ространснадзора по ЦФО) ФИО2 № 10677481250601418863 от 4 июня 2025 г. ООО «Отрада» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 525 000 (пятьсот двадцать пять тысяч) рублей.
Законный представитель общества обжаловал указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что указанное в обжалуемом постановлении транспортное средство осуществляло перевозку лекарственных препаратов, парафармацевтических товаров и медтехники, то есть груза, на перевозку которого не распространялось временное ограничение движения транспортных средств, введенное Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 14 февраля 2025 г. № 29.
В обоснование жалобы и дополнений к ней заявитель указывает, что в нарушение пунктов 4, 39, 41, 42, 45 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348, автоматический пункт весогабаритного контроля (далее – АПВГК) «СВК-2-Р(М)ВС», расположенный на 75 км + 210 м автомобильной дороги «Шадринск-Миасское», оборудован с нарушениями. В частности, перед АПВГК отсутствуют дорожные знаки, информирующие о предельно допустимой нагрузке на ось (6 тонн), а на официальном сайте владельца автомобильной дороги – ГКУ «Курганавтодор» – отсутствует информация о допустимой для данной дороги осевой нагрузке. Кроме того, Общество обращает внимание, что участок автомобильной дороги в месте установки оборудования должен соответствовать обязательным требованиям к продольным и поперечным уклонам, радиусу кривизны и ровности покрытия (пункт 39 Порядка), однако соответствие указанного участка данным требованиям материалами дела не подтверждено. По мнению Общества, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В дополнениях к жалобе Общество ссылается на то, что на момент фиксации правонарушения (13.04.2025) транспортное средство осуществляло перевозку лекарственных препаратов, что подтверждается товарно-транспортной накладной № 20010332 от 11.04.2025 и реестром перевозимых медикаментов. Заявитель обращает внимание суда на Приказ Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 29 от 14.02.2025, которым в период с 1 по 30 апреля 2025 года введены временные ограничения движения с нагрузкой на ось более 6 тонн. Вместе с тем, пунктом 3 указанного Приказа, а также подпунктом 2 пункта 21 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060, установлено, что действие временных ограничений не распространяется на перевозки лекарственных препаратов. Таким образом, Общество полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В случае непринятия судом вышеуказанных доводов заявитель просит: применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела, учитывая, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям; заменить административный штраф на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что правонарушение выявлено в рамках автоматической фиксации и отсутствует имущественный ущерб; признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Судом установлено, что фиксация административного правонарушения осуществлена с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства — системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 69995.
Указанное техническое средство введено в эксплуатацию 25 апреля 2024 г. на основании приказа первого заместителя директора ГКУ «Курганавтодор» № 187 от 26 апреля 2024 г.
Установка комплекса весогабаритного контроля произведена на основании государственного контракта № 214 от 12 апреля 2023 г., заключенного ГКУ «Курганавтодор» с ПАО «Ростелеком». Государственные контракты на обслуживание комплекса № 84 от 23 июля 2024 г. и № 27 от 19 апреля 2024 г. заключены ГКУ «Курганавтодор» с ПАО «Ростелеком».
В соответствии с условиями указанных государственных контрактов производятся: ежемесячное техническое обслуживание комплекса; контроль метрологических характеристик (инструментальное обследование) 1 раз в 2 месяца.
Свидетельство о поверке средства измерений № С-ВЯ/05-11-2024/385246355 действительно до 4 ноября 2025 года включительно, что подтверждает метрологическую исправность прибора на момент фиксации предполагаемого нарушения (13.04.2025).
Данные, свидетельствующие о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, о недостоверности полученных результатов измерения весовых параметров транспортного средства, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.
Оснований сомневаться в достоверности сведений, полученных с применением указанного специального технического средства, не имеется.
Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Частью 2 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
В соответствии с п. 1 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 г. № 2060 (далее — Правила), Правила устанавливают допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей и габариты транспортного средства.
Согласно п. 2 Правил «тяжеловесное транспортное средство» — транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.
Допустимая нагрузка на ось и допустимая масса транспортного средства установлены Приложениями №№ 2, 3 к Правилам.
Автодорога Шадринск-Миасское является автомобильной дорогой регионального или межмуниципального значения, техническая категория III, расчетная нагрузка на ось составляет 10 тонн.
Постановлением Правительства Курганской области от 30 декабря 2011 года № 642 утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения Курганской области (далее — Порядок).
Пунктом 3 Порядка установлено, что временные ограничение или прекращение движения на автомобильных дорогах устанавливаются в том числе в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом, в соответствии с пп. 2 п. 21 Порядка, временное ограничение или прекращение движения на автомобильных дорогах в весенний период не распространяется на перевозки пищевых продуктов, животных, кормовых смесей, кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, лекарственных препаратов, ветеринарных лекарственных препаратов, топлива, семенного фонда, удобрений, органических удобрений животного происхождения, почты и почтовых грузов.
Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 29 от 14.02.2025 г. введены временные ограничения движения транспортных средства по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области в период с 1 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года (далее — Приказ).
Пунктом 2 Приказа установлено ограничение для транспортных средства с грузом и без груза с нагрузкой на ось более 6 тонн по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области с асфальтобетонным покрытием.
Вместе с тем, согласно п. 3 Приказа, действие п. 1 настоящего Приказа не распространяется на перевозки пищевых продуктов, животных, кормовых смесей, кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, лекарственных препаратов, ветеринарных лекарственных препаратов, топлива, семенного фонда, удобрений, органических удобрений животного происхождения, почты и почтовых грузов.
В силу положений ст. 36 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
Акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Судом исследованы представленные заявителем доказательства, подтверждающие характер перевозимого груза.
Согласно товарно-транспортной накладной № 20010332 от 11 апреля 2025 года, водитель грузового автомобиля с государственным регистрационным знаком №, Ерёмкин А.Н., 11 апреля 2025 года по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Преображенка, ул. Индустриальная, д. 2Б получил груз в виде Медикаментов, Парафармацевтических товаров и Медтехники, и направился по маршруту для выгрузки груза в 85 адресах мест выгрузки.
Из реестра товаров, перевозимых согласно товарно-транспортной накладной № 20010332 от 11 апреля 2025 года, следует, что груз включал в себя 4 336 позиций различных Медикаментов, Парафармацевтических товаров и Медтехники.
Каких-либо доказательств, опровергающих представленные заявителем сведения о перевозимом грузе, в материалах дела не представлено.
Согласно Федеральному закону от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», лекарственные препараты — это лекарственные средства в виде упаковок, пригодных для отпуска их населению или применения в медицинской организации.
Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, лекарственные препараты и материалы (код 21.20) относятся к соответствующей категории продукции.
Таким образом, указанным в обжалуемом постановлении транспортным средством в указанные дату и время по автодороге Шадринск-Миасское, Курганская область, 75 км 210 м, осуществлялась перевозка лекарственных препаратов, что подтверждается представленными доказательствами и не опровергается материалами дела.
При таких обстоятельствах на данное транспортное средство не распространялось временное ограничение движения транспортных средств, введенное Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 14 февраля 2025 г. № 29, и допустимые осевые нагрузки для данного транспортного средства устанавливаются Приложением № 2 к Правилам, согласно которому допустимая нагрузка для одиночной двускатной оси составляет 10 тонн.
Из обжалуемого постановления, акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства следует, что фактическая осевая нагрузка на ось №2 составила 8,415 т, что не превышает установленное Приложением № 2 к Правилам допустимое значение в 10 тонн для одиночной двускатной оси.
Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо иных обстоятельств подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В указанном деле суд установил, что транспортное средство осуществляло перевозку медикаментов, то есть груза, на перевозку которого не распространялось временное ограничение движения транспортных средств, введенное тем же Приказом Департамента строительства Курганской области № 29 от 14.02.2025 г.
Суд пришел к выводу, что при перевозке исключенного груза допустимые осевые нагрузки определяются Приложением № 2 к Правилам, а не временным ограничением, и поскольку фактическая нагрузка не превышала установленных Правилами значений, состав административного правонарушения отсутствует.
Оснований для иного толкования норм права и иной правовой квалификации в рассматриваемом деле не усматривается.
Таким образом, все перечисленные доказательства в совокупности и с учетом приведенных выше правовых норм подтверждают, что на момент фиксации движения в автоматическом режиме транспортное средство осуществляло перевозку лекарственных препаратов, являющихся исключением из временных ограничений, установленных Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области № 29 от 14.02.2025 г.
В связи с применением исключения, установленного п. 3 Приказа № 29, на данное транспортное средство не распространялось временное ограничение осевой нагрузки в 6 тонн, и допустимая нагрузка на ось определялась в соответствии с Приложением № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272.
При допустимой нагрузке на одиночную двускатную ось в 10 тонн фактическая нагрузка 8,415 т не превышает установленного предела, в связи с чем отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу — прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В связи с основаниями отмены обжалуемого постановления суд не дает оценки иным доводам жалобы заявителя, в том числе относительно наличия дорожных знаков, размещения информации на официальном сайте ГКУ «Курганавтодор», малозначительности правонарушения и соразмерности назначенного наказания, поскольку указанные обстоятельства не влияют на вывод об отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
жалобу законного представителя ООО «Отрада» — Евтеевой Н.А. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250601418863 от 4 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Отрада» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Духовников
Копия верна
Судья Духовников Е.А.:
18 февраля 2026 г.