РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Барагузиной С.А., с участием представителя административного истца Кукариной Е.Ю., представителя заинтересованного лица Абдуллина Р.С. (до перерыва в судебном заседании), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кукарина В.В. к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Кукарин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просит признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 июня 2026 года по заявлению об изменении границ сельскохозяйственных угодий путем исключения из состава сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым № возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.
В обоснование заявленных требований указано, что Кукарин В.В. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1019 м? на основании решения собственника о разделе земельного участка от 04 октября 2023 года, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования под дачное строительство, <адрес> право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) №. Кроме того, административный истец является собственником жилого дома с кадастровым № площадью 105,7 м? на основании решения собственника о разделе земельного участка от 04 октября 2023 года и технического плана здания от 09 сентября 2025 года, расположенного <адрес> право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18 сентября 2025 года, запись регистрации № 04 июня 2026 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) обратился в Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с заявлением об изменении границ сельскохозяйственных угодий путем исключения из состава сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым №. В ответе от 24 июня 2026 года административным ответчиком отказано в изменении границ сельскохозяйственных угодий в отношении земельного участка с кадастровым № Кукарин В.В. не согласен с данным отказом, поскольку принадлежащий ему земельный участок на протяжении 20 лет имеет разрешенный вид использования «дачное строительство, а ранее земельный участок с кадастровым № из которого образован земельный участок с кадастровым № имел разрешенный вид использования «личное подсобное хозяйство». За весь спорный период земельный участок не использовался как сельскохозяйственные угодья, и сам по себе разрешенный вид «личное подсобное хозяйство» не предусматривает использование земли как сельхозугодья. Факт нахождения ранее части участков в зоне сельхозугодий ничем не подтвержден и не может являться основанием для отнесения спорной земли к зоне сельхоугодий. Кроме того, судебная коллегия по административным дела Второго апелляционного суда общей юрисдикции в апелляционном определении от 04 марта 2026 года (дело № 66а-26/2026) ссылается на подпункт «в» пункта 5 Положения о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2025 года № 1943, согласно которому в границы сельскохозяйственных угодий не включаются садовые участки, а также земельные участки общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом, судебная коллегия указывает, что граждане в административном порядке не лишены возможности исключить свои участки из состава сельхоугодий, которые в составе сельхозугодий отсутствуют.
В судебном заседании представитель административного истца Кукарина В.В. – Кукарина Е.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, за исключением требований о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. Также указала, что по данным ФГИС ЗСН спорные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Верхняя Пышма Абдуллин Р.С., участвующий в судебном заседании до объявления судом перерыва в судебном заседании, возражал против заявленных требований, указал, что действия административного истца направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта.
Административный истец Кукарин В.В., административный ответчик Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заказной почтовой корреспонденцией 10 августа 2026 года, 30 июля 2026 года. Административный истец Кукарин В.В. просил о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Как следует из материалов дела, Кукарин В.В. является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 1 019 м?, расположенного <адрес> о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации от 11 октября 2023 года №.
04 июня 2026 года Кукарин В.В. посредством ЕПГУ обратился в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с заявлением, в котором просил изменить границы сельскохозяйственных угодий путем исключения из состава сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым № Заявлению присвоен №.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2025 года № 1943 утверждено положение о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения решение об установлении границ сельскохозяйственных угодий или решение об изменении границ сельскохозяйственных угодий принимается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, сенокос, пастбище (за исключением оленьих пастбищ), залежь, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) отдельно для каждого субъекта Российской Федерации путем издания приказа, к которому прилагаются сведения о границах сельскохозяйственных угодий.
Решение об установлении границ сельскохозяйственных угодий принимается на основании сведений о количественных и качественных характеристиках сельскохозяйственных угодий, содержащихся в Единой федеральной государственной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (далее - Единая информационная система) (пункт 3 Положения).
В силу подпункта «в» пункта 5 Положения в границы сельскохозяйственных угодий не включаются садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Подпунктом «а» пункта 8 Положения предусмотрено, что с заявлением об изменении границ сельскохозяйственных угодий вправе обратиться правообладатель земельного участка, в границах которого расположены сельскохозяйственные угодья.
Согласно пункту 9 Положения к заявлению об изменении границ сельскохозяйственных угодий прилагаются: документ, удостоверяющий полномочия представителя, машиночитаемая доверенность - в случае, если с таким заявлением обращается представитель заявителя (подпункт а); письменное согласие собственника земельного участка, входящего в состав сельскохозяйственных угодий, на изменение границ сельскохозяйственных угодий (в свободной форме) - в случае, если с таким заявлением обращается арендатор земельного участка, субарендатор земельного участка, пользователь недр (подпункт б); копия договора аренды земельного участка, договора субаренды земельного участка, заключенных на срок менее одного года, - в случае, если с таким заявлением обращается арендатор земельного участка или субарендатор земельного участка (подпункт в); заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, копия документа, устанавливающего или подтверждающего право собственности на объект недвижимости, возникшее до дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и предусмотренного пунктом 9 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», - в случае, если основанием для изменения границ сельскохозяйственных угодий является положение подпункта «б» пункта 7 настоящего Положения (подпункт г); заключение, выданное подведомственным Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральным государственным бюджетным учреждением по результатам проведения почвенных, агрохимических обследований земель сельскохозяйственного назначения, в границах которых расположены сельскохозяйственные угодья (далее - заключение), - в случае, если основаниями для изменения границ сельскохозяйственных угодий являются положения подпунктов «в» и «г» настоящего Положения (подпункт д).
Пунктом 17 Положения предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решения об изменении границ сельскохозяйственных угодий являются: непредставление или неполное представление сведений, предусмотренных пунктом 14 настоящего Положения (подпункт «а»); отсутствие у заявителя прав на земельный участок, указанный в заявлении об изменении границ сельскохозяйственных угодий, или на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, который входит в границы сельскохозяйственных угодий (за исключением случая подачи заявления об изменении границ сельскохозяйственных угодий пользователем недр) (подпункт «б»); отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, подтверждающих наличие оснований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Положения (подпункт «в»); непредставление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения (подпункт «г»).
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принимает решение об изменении границ сельскохозяйственных угодий либо решение об отказе в изменении границ сельскохозяйственных угодий в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации заявления об изменении границ сельскохозяйственных угодий (пункт 18 Положения).
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направляет заявителю уведомление о принятом решении об изменении границ сельскохозяйственных угодий (решении об отказе в изменении границ сельскохозяйственных угодий) в день его принятия посредством единого портала. В случае принятия решения об отказе в изменении границ сельскохозяйственных угодий в соответствующем уведомлении указываются причины такого отказа (пункт 20 Положения).
Как следует из представленных документов, 22 июня 2026 года Кукарину В.В. отказано в предоставлении услуги. В качестве оснований отказа указано «Другая причина», в качестве обоснования отказа указано, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2025 года № 1943 Минсельхозу России поручено в срок до 01 января 2028 года установить границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее время границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Свердловской области, не установлены в соответствии с требованиями Положения о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2025 года. В связи с вышеизложенным границы сельскохозяйственных угодий, указанные в заявлении, не могут быть изменены.
Ответ на заявление № направлен Кукарину В.В. в ЕПГУ, получение ответа не оспаривается административным истцом.
Вместе с тем, суд не может согласиться с представленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации ответом на заявление Кукарина В.В. №, поскольку данный ответ в нарушение требований пункта 17 Положения не содержит конкретное основание для отказа в принятии решения об изменении границ сельскохозяйственных угодий.
Указание административным ответчиком в качестве оснований отказа «другая причина» противоречит требованиям пункта 17 Положения.
На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требований, признает незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 июня 2026 года по заявлению Кукарина В.В. № об изменении границ сельскохозяйственных угодий путем исключения из состава сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым № и возлагает на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения обращения №.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кукарина В.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 июня 2026 года по заявлению Кукарина В.В. № об изменении границ сельскохозяйственных угодий путем исключения из состава сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым №
Возложить на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения обращения Кукарина В.В. №, об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Гейгер Е.Ф.