РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Барагузиной С.А., с участием представителя административного истца Клюкина С.А., представителя административных ответчиков Холина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдуллоева А.Х. к ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Абдуллоев А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия ГУ МВД России по Свердловской области по включению сведений в реестр контролируемых лиц в период с 24 апреля 2026 года по 23 июля 2026 года, бездействие ГУ МВД России по Свердловской области по неисключению сведений из реестра контролируемых лиц в период с 26 мая 2026 года по 23 июля 2026 года, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность исключить сведения из реестра контролируемых лиц, продлить срок пребывания в Российской Федерации до 24 сентября 2026 года. Также просил обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований указано, что Абдуллоев А.Х. является гражданином Республики Таджикистан, 24 апреля 2026 года прибыл в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности. 24 апреля 2026 года административный истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением об оформлении патента, однако, документы у Абдуллоева А.Х. приняты не были, в связи с неоплатой патента, однако, все платежи производились административным истцом в установленном порядке. 26 мая 2026 года Абдуллоев А.Х. направил в ГУ МВД России по Свердловской области обращение, просил исключить сведения о нем из реестра контролируемых лиц, на которое получил ответ с рекомендацией обратиться в территориальный орган МВД на районном уровне. 23 июня 2026 года Абдуллоев А.Х. обратился в ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области, предоставил документы, подтверждающие исполнение обязательств по уплате налога. На следующий день сведения об административном истце исключили из реестра контролируемых лиц, но в этот же день сведения об Абдуллоеве А.Х. вновь были включены в реестр. 29 июня 2026 года административный истец направил повторное обращение в ГУ МВД России по Свердловской области с просьбой исключить сведения из реестра контролируемых лиц. На следующий день Абдуллоев А.Х. был исключен из реестра, но в этот же день сведения о нем вновь были включены в реестр и имеются до настоящего времени.
Представитель административного истца Клюкин С.А. в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, указал, что в результате незаконных действий ГУ МВД России по Свердловской области по включению сведений об Абдуллоеве А.Х. в реестр контролируемых лиц, административный истец не смог получить патент, срок пребывания административного истца в Российской Федерации истек.
Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России Холин А.А в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что ГУ МВД России по Свердловской области не включало сведения об Абдуллоеве А.Х. в реестр контролируемых лиц, неоднократно принимало действия по исключению административного истца из реестра, однако, сведения об административном истце снова вносились в реестр в автоматическом режиме.
Административный истец Абдуллоев А.Х., заинтересованное лицо служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены телефонограммой 06 августа 2026 года, электронной почтой 06 августа 2026 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно статье 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц (пункт 1).
Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство (подпункт 1 пункта 2 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Из пункта 6 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ следует, что иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр контролируемых лиц или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте оператора реестра контролируемых лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2024 года № 1899 «О реестре контролируемых лиц» (вместе с Положением о реестре контролируемых лиц) оператором реестра контролируемых лиц является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет аккумулирующую функцию, связанную со сбором, хранением, обработкой, обобщением сведений, а также контрольную функцию, выражающуюся в формировании реестра контролируемых лиц и использовании сведений, содержащихся в нем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Абдуллоев А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, в период с 26 декабря 2024 года по 26 декабря 2025 года находился на территории Российской Федерации на основании патента серии № убыл 23 декабря 2025 года через КПП «Кольцово (авиа)» и прибыл в Российскую Федерацию 24 апреля 2026 года через КПП «Орск (авто)», цель въезда – работа.
Согласно ответу на судебный запрос службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в период с 24 апреля 2024 года по 22 июля 2026 года информация об Абдуллоеве А.Х. в реестр контролируемых лиц включена в соответствии с пунктом 1 пункта 2 статьи 31.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.
Из ответа врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области Катаева В.В. следует, что согласно информационным учетам МВД России Абдуллоев А.Х. неоднократно в автоматизированном режиме был включен в реестр контролируемых лиц по основаниям «истечение срока временного пребывания»
Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий ГУ МВД России по Свердловской области по включению сведений в реестр контролируемых лиц в период с 24 апреля 2026 года по 23 июля 2026 года, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку сведений о том, что ГУ МВД России по Свердловской области в указанный период времени в отношении Абдуллоева А.Х. принимались решения, на основании которых он был включен в реестр контролируемых лиц, материалы дела не содержат.
Более того, сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области неоднократно предпринимались действия по исключению сведений об Абдуллоеве А.Х. из реестра контролируемых лиц, что подтверждается рапортами заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Крутикова И.С. на имя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Якушевой М.А. от 14 мая 2026 года, 18 мая 2026 года, рапортом врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Волкова К.С. на имя начальника УВМ ГУ МВД России по Свердловской области Якушевой М.А. от 24 июня 2026 года.
Таким образом, доводы административного истца о наличии незаконного бездействия ГУ МВД России по Свердловской области по неисключению сведений об Абдуллоеве А.Х. из реестра контролируемых лиц в период с 26 мая 2026 года по 23 июля 2026 года не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Рассматривая требования административного истца в части возложения на ГУ МВД России по Свердловской области обязанности исключить сведения из реестра контролируемых лиц, а также продлить срок пребывания в Российской Федерации до 24 сентября 2026 года, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Вопреки доводам административного истца о том, что в результате незаконных действий, бездействия ГУ МВД России по Свердловской области административный истец не смог получить патент, срок его пребывания в Российской Федерации истек и с 23 июля 2026 года он находится в Российской Федерации незаконно, сведений о том, что ГУ МВД России по Свердловской области каким-либо образом воспрепятствовало Абдуллоеву А.Х. до 23 июля 2026 года исполнить требования закона и выехать с территории Российской Федерации материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Однако при рассмотрении настоящего дела таких особых обстоятельств, при которых замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам не установлено и доказательств этому административным истцом не представлено. Поэтому суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Абдуллоева А.Х. о признании незаконными действий ГУ МВД России по Свердловской области по включению сведений об Абдуллоеве А.Х. в реестр контролируемых лиц в период с 24 апреля 2026 года по 23 июля 2026 года, бездействия ГУ МВД России по Свердловской области по неисключению сведений об Абдуллоеве А.Х. из реестра контролируемых лиц в период с 26 мая 2026 года по 23 июля 2026 года, возложении на ГУ МВД России по Свердловской области обязанности исключить Абдуллоева А.Х. из реестра контролируемых лиц, а также продлить срок пребывания Абдуллоева А.Х. в Российской Федерации до 24 сентября 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.
Судья Гейгер Е.Ф.