РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30.07.2026 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С., при секретаре Кузнецовой М.И., с участием административного истца Форманчук К.В., представителя административного истца Доровских А.Ю., представителя административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Коваленко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Форманчука Кирилла Викторовича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, начальнику отдела распоряжения земельными участками Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области
Молчановой О.А. о признании незаконным возврата заявления,
УСТАНОВИЛ:
Форманчук К.В. обратился с административным исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО), начальнику отдела распоряжения земельными участками Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Молчановой О.А. (далее – Молчанова О.А.) о признании незаконным возврата заявления.
В обоснование административного иска указано, что 25.05.2026 административный истец обратился в МУГИСО с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 338 кв.м. в границах кадастрового квартала № в целях размещения флагштока. Решением МУГИСО от 03.6.2026 за подписью Мочаловой О.А. заявление возвращено административному истцу. Административный истец не согласен с возвратом заявления, поскольку административный истец обратился в МУГИСО путем заполнения стандартной формы. Визуализация заявления приложена к ответу МУГИСО, данная форма заявления не предусматривает каких-либо согласий заявителя с основаниями прекращения действия разрешения или согласия заявителя на использование земель исходя из их текущего фактического состояния и местоположения, при этом орган указанные согласия у заявителя не запрашивал. Также формой не предусмотрено указание сведений кадастрового номера земельного участка.
Форманчук К.В. просит суд признать незаконным возврат заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 338 кв.м. в границах кадастрового квартала № в целях размещения флагштока, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Возражая против удовлетворения административного иска представитель административного ответчика в отзыве на иске указала, что в заявлении, поданном Форманчук К.В. отсутствовал кадастровый номер земельного участка, в случае если планируется использование всего земельного участка или его части, либо помер кадастрового квартала в случае использования территории в границах земель кадастрового квартала, согласие заявителя на использование земель исходя из их текущего фактического состояния и местоположения, сведения заявителя об ознакомлении с основаниями прекращения действия разрешения, указанными и главе 6 Положения, в связи с чем заявление было возвращено заявителю. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании административный истец Форманчук К.В. и его представитель Доровских А.Ю. административный иск поддержали. Указали о том, что заявление подано посредством Госуслуг, форма заявления не предполагает проставления согласия, а также указания кадастрового номера земельного участка, либо кадастрового квартала, с каким-либо ответным письмо о предоставлении необходимых документов ввиду отсутствия возможности прикрепить данные документы на сайте Госуслуг, МУГИСО к административному истцу не обращалось. Оснований для возращения заявления у административного ответчика не имелось.
В судебном заседании представитель административного ответчика МУГИСО Коваленко Ю.В. против удовлетворения административного иска возражала. Указала о том, что даже если форма заявления на сайте Госуслуг не предусматривает проставления согласия, а также указания кадастрового номера земельного участка, это не лишало административного истца права прикрепить данные документы к схеме границ. Также указала о том, что получив решение о возвращении заявления, административный истец имел возможность позвонить в МУГИСО и спросить как при отсутствии специальных граф на сайте Госуслуг можно предоставить запрашиваемые сведения.
Административный ответчик Молчанова О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что 25.05.2026 Форманчук К.В. посредством сайта Госуслуг обратился с заявлением в МУГИСО о выдаче разрешения на использование земель для размещения флагштока (кадастровый квартал №).
Решением МУГИСО от 03.06.2026, подписанное начальником отдела распоряжения земельными участками МУГИСО Молчановой О.А. возвращено заявление. В обоснование принятого решения, указано, что в заявлении отсутствует следующая информация: кадастровый номер земельного участка, в случае если планируется использование всего земельного участка или его части, либо номер кадастрового квартала в случае использования территории в границах земель кадастрового квартала; согласие заявителя на использование земель исходя из их текущего фактического состояния и местоположения; сведения заявителя об ознакомлении с основаниями прекращения действия разрешения, указанными в главе 6 Положения. Кроме того, в решении указано, что площадь испрашиваемой территории должна быть сопоставима площади планируемого к размещению объекта. При этом согласно представленным координатам площадь испрашиваемой территории превышает площадь планируемого к размещению объекту.
Согласно п.14 Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22.08.2025 №6149 для предоставления государственной услуги Заявитель представляет в Министерство пакет документов (в зависимости от варианта предоставления государственной услуги) и следующее заявление:
вариант №1 - заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам или юридическим лицам, в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, по форме согласно Приложению №2;
вариант №2 - заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности на размещение объектов, виды которых установлены перечнем видов объектов, по форме согласно Приложению №3;
вариант №3 - заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей либо для стоянки транспортных средств инвалидов, по форме согласно Приложению №4.
Согласно п. 28 Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22.08.2025 №6149 для получения государственной услуги Заявитель предоставляет одно из заявлений по форме, содержащейся в Приложениях №2 - 4 к настоящему Административному регламенту (далее - заявление) (в зависимости от варианта предоставления государственной услуги), в Министерство непосредственно, в том числе путем направления с использованием почтовой связи на бумажном носителе, и (или) МФЦ, и (или) в электронной форме с использованием Единого портала в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.30 Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22.08.2025 №6149 в заявлении по подуслуге, предусмотренной подпунктом 2 пункта 3 Административного регламента, предусмотренной подпунктом 1 пункта 3 Административного регламента, по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Административному регламенту, указывается: 1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства Заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, в случае если заявление о выдаче разрешения подается гражданином, в том числе индивидуальным предпринимателем; 2) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации Заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц, в случае если заявление о выдаче разрешения подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя Заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, в случае если заявление о выдаче разрешения подается представителем Заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты или номер телефона для связи с Заявителем или представителем Заявителя; 5) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение; 6) кадастровый номер земельного участка, в случае если планируется использование всего земельного участка или его части, либо номер кадастрового квартала в случае использования территории в границах земель кадастрового квартала, при отсутствии кадастрового номера или номера кадастрового квартала номер не указывается; 7) срок использования земель в соответствии со сроками, указанными в пункте 8 Постановления №335-ПП; 8) согласие Заявителя на использование земель исходя из их текущего фактического состояния и местоположения; 9) сведения Заявителя об ознакомлении с основаниями прекращения действия разрешения, указанными в главе 6 настоящего положения; 10) обоснование отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22, 25 и 35 перечня видов объектов; 11) в отношении объектов, предусмотренных пунктом 19 перечня видов объектов, в случае размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг сведения о месте в схеме размещения таких объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления и размещаемой на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети Интернет; 12) в отношении объектов, предусмотренных пунктом 36 перечня видов объектов, сведения о включении таких объектов в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления.
Согласно п. 46 Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22.08.2025 №6149 основаниями для возврата заявления, указанного в пункте 30 Административного регламента, являются: 1) заявление не соответствует требованиям, указанным в пункте 30 Административного регламента; 2) Министерство не является уполномоченным на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, органом; 3) к заявлению не приложены документы, указанные в пункте 35 Административного регламента; 4) заявление и (или) приложенные к нему документы содержат недостоверную информацию и (или) противоречат друг другу и (или) документам, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Возвращая заявление Форманчука К.В., МУГИСО в решении от 03.06.2026 указало о том, что заявление не соответствует требованиям, указанным в пункте 30 Административного регламента, а именно п.п. 6, 8, 9 п. 30 Административного регламента.
Как указывает административный истец Форманчук К.В., при подаче заявления на сайте Госуслуг нет граф с заполнением сведений, указанных в п.п. 6, 8, 9 п. 30 Административного регламента.
В судебном заседании административный истец Форманчук К.В., в том числе в присутствии административного ответчика МУГИСО заполнил повторно заявление на сайте Госуслуг, при заполнении заявления, Гоуслуги предлагает заполнить аналогичные сведения, как были заполнены Форманчуком К.В. при подаче заявления от 25.05.2026. Возможность заполнения кадастрового номера земельного участка, в случае если планируется использование всего земельного участка или его части, либо номер кадастрового квартала в случае использования территории в границах земель кадастрового квартала, при отсутствии кадастрового номера или номера кадастрового квартала номер не указывается; согласие Заявителя на использование земель исходя из их текущего фактического состояния и местоположения; сведения Заявителя об ознакомлении с основаниями прекращения действия разрешения, указанными в главе 6 настоящего положения, на сайте Госуслуг при подаче заявления отсутствует.
Представитель административного ответчика МУГИСО Коваленко Ю.В. в судебном заседании не возражала о том, что при заполнении заявления на сайте Госуслуг, возможность заполнения сведений, указанных в п.п. 6, 8, 9 п. 30 Административного регламента, отсутствует. При этом указала о том, что данные сведения можно прикрепить как приложение к заявлению, либо в графе схема границ предполагаемых к использованию земель.
Вместе с тем, при осуществлении в судебном заседании подачи заявления на сайте Госуслуг, судом установлено, что возможность прикрепить какое-либо приложение к заявлению, отсутствует.
Как указывает административный истец и не оспаривается административными ответчиками, МУГИСО недостающие сведения у заявителя не запрашивал.
Принимая во внимание, что форма заявления на сайте Госуслуг не имеет возможности заполнения сведений, указанных в п.п. 6, 8, 9 п. 30 Административного регламента, при этом МУГИСО зная о том, что при подаче заявления посредством сайта Госуслуг, заявитель лишен возможности предоставить соответствующие сведения, недостающие сведения у заявителя не запрашивал, суд приходит к выводу о том, что решение о возврате заявления МУГИСО от 03.06.2026, подписанное начальником отдела распоряжения земельными участками МУГИСО Молчановой О.А. о выдаче Форманчуку К.В. разрешения на использование земельного участка площадью 338 кв.м. в границах кадастрового квартала № в целях размещения флагштока является незаконным.
Доводы административного ответчика МУГИСО о том, что сведения, указанные в п.п. 6, 8, 9 п. 30 Административного регламента можно прикрепить в графе схема границ предполагаемых к использованию земель, судом отклоняются, поскольку данные разъяснения на сайте Госуслуг, равно как и в Административном регламенте отсутствуют. Административный истец, являясь получателем услуг, не обязан заполнять графы Госуслуг по своему усмотрению, предполагая, что в графе схема границ предполагаемых к использованию земель, должны быть еще размещены иные сведения.
Напротив, МУГИСО, как профессиональный участник данных правоотношений, зная о том, что при подаче заявления посредством сайта Госуслуг, заявитель лишен возможности предоставить соответствующие сведения, имел возможность запросить недостающие сведения у заявителя, чего административным ответчиком сделано не было.
Также суд соглашается с позицией административного истца о том, что указание в решении о возвращении заявления, что площадь испрашиваемой территории должна быть сопоставима площади планируемого к размещению объекта, не может свидетельствовать о законности вынесенного решения, поскольку п. 46 Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22.08.2025 №6149 такого основания для возврата заявления не содержит.
Разрешая требования административного истца о взыскании с МУГИСО расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. за подачу настоящего административного иска в суд, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пп. 7 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Из материалов дела следует, что Форманчук К.В. понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от 02.07.2026.
Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный иск Форманчука К.В. был удовлетворен, то с МУГИСО в пользу Форманчука К.В. подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины за подачу настоящего иска в размере
3 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Форманчука Кирилла Викторовича – удовлетворить.
Признать незаконным решение о возврате заявления Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 03.06.2026, подписанное начальником отдела распоряжения земельными участками Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Молчановой О.А. о выдаче Форманчуку Кириллу Викторовичу разрешения на использование земельного участка площадью 338 кв.м. в границах кадастрового квартала 66:41:0306120 в целях размещения флагштока.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу Форманчука Кирилла Викторовича расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Судья М.С. Коростелева