РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.09.2026 г.Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С., при секретаре Кузнецовой М.И., с участием старшего помощника прокурора Бунькова А.Г., представителя административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Страховой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, МБУ "Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в рамках проверки прокуратуры <адрес> г. Екатеринбурга проведено обследование многоквартирного дома, согласно которому техническое состояние отдельных конструктивных элементов жилого дома находится в аварийном состоянии, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № не установлен разумный срок расселения многоквартирного дома.
Прокурор <адрес> г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие Администрации г. Екатеринбурга в части фактического отселения жителей многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес> рамках исполнения программ по расселению аварийных домов и его сноса незаконным. Возложить обязанность на Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию <адрес> г. Екатеринбурга установить разумный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>.
Протокольным определением суда от 11.08.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен МБУ "Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку", в качестве заинтересованных лиц привлечены Ширяева С.Д., Ширяев Е.П., Ширяева Н.Ф., Вохминцева М.В., Аминова Т.Г., Ширяева Л.А., Ширяев А.А., Ширяева К.А., Ширяев А.Е., Сметинина А.В., Сметанина Т.П., Казакова И.Б., Камчатова О.М., Гордеев А.А., Сметанин А.П.
Протокольным определением суда от 07.09.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы г. Екатеринбурга Гейко В.А.
В судебном заседании старший помощник прокурора Буньков А.Г. административный иск поддержал. Просил требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Страхова Н.А. против удовлетворения административного иска возражала. Указала о том, что Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № установлены разумные сроки для отселения граждан из многоквартирного дома. Необходимо учитывать, что в многоквартирном доме нет граждан, которые проживают по социальному найму, у собственников происходит процедура изъятия жилых помещений, собственниками не было принято решение о сносе, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об изъятии помещений. Для того, чтобы произвести оценку жилых помещений необходимы денежные средства, которые определены Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете муниципального образования "г. Екатеринбург" на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов", на 2026 год бюджет составляет 427 574 руб., при этом в рамках муниципальной программы на ДД.ММ.ГГГГ освоено 330 724 руб. На сегодняшний день производится оценка жилых помещений многоквартирных домов, которые были признаны аварийными ранее ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом не оспаривалось. Всем собственникам многоквартирного дома были предложены маневренные жилые помещения, однако собственники отказались.
Административные ответчики Администрация Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, МБУ "Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку", заинтересованные лица Ширяева С.Д., Ширяев Е.П., Ширяева Н.Ф., Вохминцева М.В., Аминова Т.Г., Ширяева Л.А., Ширяев А.А., Ширяева К.А., Ширяев А.Е., Сметинина А.В., Сметанина Т.П., Казакова И.Б., Камчатова О.М., Гордеев А.А., Сметанин А.П., заместитель главы г. Екатеринбурга Гейко В.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указано о том, что Департаменту жилищной политики Администрации г. Екатеринбурга необходимо подготовить в установленный срок проект постановления Администрации г. Екатеринбурга о внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Муниципальной программа "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования "<адрес>", управление жилищным фондом" на 2021-2030 годы" в перечень домов, жильцы которых подлежат отселению в связи со сносом домов в 2021-2030 годах, в целях дальнейшего отселения физических и юридических лиц в срок, предусмотренный муниципальной программой".
Постановление Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Муниципальной программы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования "<адрес>", управление жилищным фондом" на 2021 - 2030 годы" многоквартирный дом по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> включен в перечень домов, жильцы которых подлежат отселению в связи со сносов домов в 2021-2030 годах.
Согласно заключению специалиста от ДД.ММ.ГГГГ Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> исчерпал запас прочности несущих конструкций и имеет признаки риска их обрушения, а именно: наличие неисправностей фасада, кровли (гниение и деформация бруса), разрушение фундамента (отклонение от вертикали, выпадение каменного основания), неудовлетворительное состояние цоколя МКД (наличие грибкового поражения: плесень, синева), признаки проживания в жилом доме собственника/пользователя, ветхое состояние входной группы.
В указанном жилом доме расположены 8 квартир, что подтверждается списком нанимателей и собственников жилых помещений в ветхом или аварийном доме по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.
Собственниками указанных квартир являются: <адрес> – Гордеев А.А. (на праве собственности), <адрес> – Камчатова О.М. (на праве собственности), <адрес> – Сметанин А.П., Казакова И.Б., Сметанина Т.П., Сметанина А.В. (по 1/4 доли в праве собственности), <адрес> – Ширяев А.Е., Ширяева К.А., Ширяев А.А., Ширяева Л.А. (по 1/4 доли в праве собственности), <адрес> – Аминова Т.Г. (на праве собственности), <адрес> – Вохминцева М.В. (на праве собственности), <адрес> – Ширяева Л.А.(5/16 доли в праве собственности), Ширяев А.Е. (1/4 доли в праве собственности), Ширяева Н.Ф. (1/8-89001975841 доли в праве собственности), Ширяев А.А. (5/16 доли в праве собственности), <адрес> – Ширяева Н.Ф., Ширяев Е.П., Ширяева С.Д. (по 1/3 доли в праве собственности).
Всем собственникам дома по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, Администрацией <адрес> г. Екатеринбурга направлены требования о сносе многоквартирного дома, которые собственниками исполнены не были.
Всем собственникам дома по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, Администрацией <адрес> г. Екатеринбурга предлагались благоустроенные жилые помещения маневренного жилого фонда, однако от помещений маневренного жилого фонда все собственники отказались, что подтверждается их письменными заявлениями.
Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № изъят для муниципальных нужд земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2988 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0311003:3, а также жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, согласно приложению.
Согласно Приложению к Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечень изымаемых у собственников путем выкупа жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. В данный перечень включены все 8 квартир.
Полагая, что Администрацией г. Екатеринбурга, допущено бездействие, выразившееся в неотселении жителей многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес> рамках исполнения программ по расселению аварийных домов и его сноса, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года).
Принимая во внимание, что в многоквартирном доме по адресу:
г. Екатеринбург, <адрес> проживают граждане на праве собственности, при этом Администрацией <адрес> г. Екатеринбурга в установленные законом сроки были направлены всем собственникам требования о сносе, а также предложения по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями маневренного жилого фонда, однако от помещений маневренного жилого фонда все собственники отказались, учитывая, что Администрацией г. Екатеринбурга вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об изъятии жилых помещений, учитывая, что для выкупа жилых помещений необходимо произвести оценку помещений, принимая во внимания, что на 2026 год денежные средства, предусмотренные муниципальной программой "Приобретение (строительство) жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из жилых помещений, расположенных в аварийных домах", "Изъятие для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в аварийных домах, у их собственников", которые определены Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете муниципального образования "г. Екатеринбург" на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов" освоены, суд приходит к выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии уполномоченного органа местного самоуправления относительно выполнения процедур, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не представлено.
Принимая во внимание, что Прокурор <адрес> г. Екатеринбурга обратился с настоящим административным иском спустя 12 месяцев с момента признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу, основания для вывода о нарушении прав отсутствуют.
При этом суд отмечает, что действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. На органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Помимо этого, в установленный Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № срок могут быть совершены действия по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого (при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену в соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в случае включения спорного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, граждане в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (раздел второй Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
С учетом изложенного, оснований для признания нарушенным разумных сроков для предъявления собственникам многоквартирного дома требования о сносе, принятия решения об изъятии земельного участка под домом и изъятии жилых помещений, не имеется.
В случае длительного незаконного невыполнения Администрацией г. Екатеринбурга процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом сроков, определенных Постановление Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №, Прокурор <адрес> г. Екатеринбурга не лишены возможности повторно обратиться в уполномоченные органы за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с данным административным иском, Прокурор <адрес> г. Екатеринбурга утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, по его мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к сносу дома в разумный срок.
Действительно, согласно правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11. 2009 №1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Между тем, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что Прокурором <адрес> г. Екатеринбурга в процессе рассмотрения дела не выполнено.
Исходя из изложенного и учитывая, что сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного жилого помещения и установления срока сноса многоквартирного дома не представлено, при том, что аварийность дома и непригодность его для проживания таковыми сами по себе не являются, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.
Само по себе заключение специалиста от ДД.ММ.ГГГГ о том, что общий износ здания составляет 63%, таковым доказательством не является, поскольку не содержит сведений о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного жилого помещения.
Вопреки позиции административного истца, сроки отселения жителей многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, установлены Постановление Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № по 2030 год. Учитывая, что многоквартирный дом признан аварийным только ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения изъяты ДД.ММ.ГГГГ, оснований полагать, что срок отселения до 2030 года является неразумным, не имеется.
Кроме того, суд учитывает и тот факт, что Постановление Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом не оспаривалось, незаконным не признавалось.
С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не установлено, оснований для возложения обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, МБУ "Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева