РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Барагузиной С.А., с участием представителей административного истца Карамышева И.С. (до перерыва в судебном заседании), Кельнера М.А., представителя административного ответчика Холина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Убайдуллоева У.С. к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения, бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Убайдуллоев У.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области, просит признать незаконным решение о прекращении предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче патента по принятым 16 июня 2026 года документам; бездействие по непринятию в установленный срок решения о выдаче патента либо об отказе в выдаче патента, по неоформлению, невручению и ненаправлению уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента с мотивированным обоснованием причин отказа; возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возобновления рассмотрения заявления об оформлении патента от 16 апреля 2026 года и принятия по нему в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу решения об оформлении и выдаче патента либо об отказе в выдаче патента с вручением уведомления установленной формы с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов.
В обоснование заявленных требований указано, что Убайдуллоев У.С. является гражданином Республики Таджикистан, прибыл в Российскую Федерацию 17 мая 2026 года в порядке, не требующем получения визы. 16 июня 2026 года административный истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области через ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России с заявлением об оформлении патента, документы были приняты, административному истцу выдана справка о приеме № от 16 июня 2026 года, установлена дата получения патента 25 июня 2026 года. Однако, 23 июня 2026 года в личном кабинете Убайдуллоева У.С. на Едином портале государственных и муниципальных услуг размещено уведомление о прекращении предоставления услуги в связи с выявлением нарушений, не позволяющих оказать услугу. Административный истец не согласен с решением о прекращении предоставления государственной услуги по оформлению патента, поскольку пункт 21 Приказа МВД России от 05 октября 2020 года № 695 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень результатов предоставления государственной услуги, и такое основание как прекращение предоставления государственной услуги в перечне отсутствует.
В судебном заседании представитель административного истца Кельнер М.А. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Холин А.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.
Административный истец Убайдуллоев У.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен телефонограммой 30 июля 2026 года.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом телефонограммой 30 июля 2026 года, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.
Приказом МВД России от 05 октября 2020 года № 695, утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Пунктом 39 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги: наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, необходимых для ее предоставления (пункт 39.1), отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 39.2), истечение срока действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, установленного пунктом 34 Административного регламента (пункт 39.3), принятие МВД России решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации (пункт 39.4), наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления (пункт 39.5).
Как следует из материалов дела, Убайдуллоев У.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан, временно пребывающим на территории российской Федерации.
16 июня 2026 года Убайдуллоев У.С. обратился в филиал по Свердловской области ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Сотрудниками уполномоченной организации документы у административного истца были приняты, назначена дата получения патента 25 июня 2026 года, о чем Убайдуллоеву У.С. выдана справка о приеме №
Принятые у административного истца документы на основании реестра № от 16 июня 2026 года переданы в ГУ МВД России по Свердловской области 17 июня 2026 года
Согласно представленной в материалы дела справке б/н Убайдуллоеву У.С. в приеме заявления об оформлении патента от 16 июня 2026 года отказано по причине того, что заявитель не соответствует пункту 2 Административного регламента.
Вместе с тем суд не находит оснований согласиться с действиями административного ответчика по отказу в приеме заявления и документов, поданных Убайдуллоевым У.С., поскольку отказ в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в силу пункта 39 Административного регламента возможен до приема заявления и его регистрации.
В соответствии с пунктом 52 Административного регламента все принятые заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе поданные через уполномоченную организацию, подлежат регистрации в подразделении по вопросам миграции, и возврат их заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается.
Факт принятия заявления Убайдуллоева У.С. подтверждается реестром № от 16 июня 2026 года, из которого следует, что 16 июня 2026 года инспектором ФГУП «ПВС» МВД России передано 88 комплектов документов, в том числе комплект документов Убайдуллоева У.С. (пункт 76 реестра), и все 88 комплектов документов 17 июня 2026 годы были приняты сотрудником ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Свердловской области.
Таким образом, вопреки требованиям Административного регламента заявление Убайдуллоева У.С. было принято административным ответчиком к рассмотрению, но не рассмотрено по существу.
Как следует из рапорта врио заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области Волкова К.С., 20 мая 2025 года Убайдуллоеву У.С. оформлен патент серии №, в ходе проверочных мероприятий установлено, что качестве подтверждения оплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа предоставлен чек по операции АО «Альфа Банк от 13 мая 2025 года СУИП:№ на сумму 7 500 руб. В ГИС ГМП сведения о данном платеже отсутствуют. Таким образом, срок законного пребывания Убайдуллоеву У.С. закончился 13 июля 2025 года, в период с 14 июля 2025 года по 18 мая 2026 года последний находился незаконно. Таким образом, принять документы Убайдуллоева У.С. поступившие 17 июня 2026 года не представляется возможным.
Вместе с тем, указанные в рапорте обстоятельства не могли являться основанием для отказа в приеме заявления об оформлении патента и могли являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче патента на основании пункта 41.5 Административного регламента.
На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования частично, признает незаконными действия ГУ МВД России по Свердловской области по отказу в приеме заявления Убайдуллоева У.С. об оформлении патента от 16 июня 2026 года, а также бездействие по нерассмотрению заявления Убайдуллоева У.С. по существу и возлагает на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Свердловской области по неоформлению, невручению и ненаправлению уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента с мотивированным обоснованием причин отказа, поскольку из материалов дела не следует, что в отношении административного истца принималось решение об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента.
Рассматривая требования в части возложения на ГУ МВД России по Свердловской области обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем возобновления рассмотрения заявления об оформлении патента от 16 апреля 2026 года и принятия по нему в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу решения об оформлении и выдаче патента либо об отказе в выдаче патента с вручением уведомления установленной формы с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований, равно как иных доводов и доказательств суду не заявлено и не представлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Убайдуллоева У.С. удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ГУ МВД России по Свердловской области по отказу в приеме заявления Убайдуллоева У.С. об оформлении патента от 16 июня 2026 года, бездействие ГУ МВД России по Свердловской области по нерассмотрению заявления Убайдуллоева У.С. об оформлении патента от 16 июня 2026 года по существу.
Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца и об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер