РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21.08.2026 г. Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С., при секретаре Кузнецовой М.И., с участием административного истца Мустафа Д., представителем административного ответчика Морозовой Н.А., Рыжковой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мустафа Данияль к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Мустафа Д. обратился с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУ МВД России по Свердловской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, однако решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Административный истец считает, что вынесенное решение является незаконным, поскольку при вынесении решения административным ответчиком не учтено, что Мустафа Д. принадлежит к алавитам, которые в настоящее время преследуются на территории Сирии, возвращение в Сирию представляет опасность для жизни административного истца.
Мустафа Д. просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца.
В судебном заседании административный истец Мустафа Д. административный иск поддержал. Просил удовлетворить в полном объеме. Указал о том, что у ГУ МВД России по Свердловской области не имелось оснований для отказа административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В судебном заседании представители административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области – Морозова Н.А. и Рыжкова Е.К. против доводов административного иска возражали. Просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указали, что решение ГУ МВД России по Свердловской области является законное и обоснованное.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Из материалов дела следует, что гражданин Сирийской Арабской Республики Мустафа Д. прибыл на территорию Российской Федерации через контрольно-пропускной пункт "Внуково" с целью визита – "учеба".
ДД.ММ.ГГГГ Мустафа Д. обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.
При подаче заявления о предоставлении временного убежища проведен опрос заявителя с заполнением анкеты, в ходе которого Мустафа Д. сообщил, что в Сирийской Арабской Республике свергли Президента, власть находится в руках террористов, которые преследуют алавитов (пункт 11 анкеты от ДД.ММ.ГГГГ).
Заявитель въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с целью "учеба" (пукнты 35 и 36 анкеты от ДД.ММ.ГГГГ).
Указал, что покину государство гражданской принадлежности с целью получения образования в Российской Федерации (пункт 42 анкеты от ДД.ММ.ГГГГ).
В Сирийской Арабской Республике у заявителя проживает мать — <ФИО>10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра — <ФИО>9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат – <ФИО>8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Иных близких родственников проживающих на территории иностранных государств, в том числе в Сирийской Арабской Республике, а также на территории Российской Федерации не имеет (пункт 24, 25 анкеты от ДД.ММ.ГГГГ).
Мустафа Д. состоял в политической партии Аль-Басс, целью которой является контролировать Сирию. Лидером партии, со слов заявителя, являлся Президент Сирии Б.Асад, руководитель — Хиляль Хиляль. Пояснить методы работы, структуру, историю организации партии, а так же подтвердить участие в данной партии документально заявитель не может (пункты 44-46 анкеты от ДД.ММ.ГГГГ).
Иных причин в качестве обоснования своего заявления не представил, в иных политических, религиозных либо иных общественных организациях не состоял, членов его семьи на родине со стороны органов власти никто не преследовал.
ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по Свердловской области Мустафа Д. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах".
Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" (далее – Федеральный закон "О беженцах"), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункт 1 статьи 1).
В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:
имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;
не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".
Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 27.04.2001 № 7-П, определении от 30.09.2010 № 1317-О-П, следует, что по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.
Таким образом, предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что критериям понятия беженец, установленным пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах" Мустафа Д. не отвечает, поскольку доказательства, что указанное лицо относится к одной из основных групп риска, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, в материалах дела отсутствуют.
Административным истцом также не представлено доказательств существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации, являющихся основанием для предоставления ему временного убежища в силу пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах".
Суд исходит из недоказанности приведенных административным истцом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации из гуманных побуждений, учитывая, что само по себе, желание проживать на территории Российской Федерации не является основанием для предоставления лицу временного убежища.
В судебном заседании Мустафа Д. пояснил, что не согласен с политикой государства, не устраивает уровень жизни на территории Сирийской Арабской Республике, при этом уехал из Сирийской Арабской Республики в 2023 году для получения образования.
На территории Российской Федерации проживает с 2023 года, имущества в собственности не имеет, официально не трудоустроен, со слов административного истца работает неофициально в кафе по изготовлению шаурмы, налоги не уплачивает.
Лечения на территории Российской Федерации не проходит, здоров.
Согласно выписки из приказа ФГАОУ ВО "УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" от ДД.ММ.ГГГГ № Мустафа Д. отчислен с программы бакалавриата: строительство зданий, сооружений и развитие территорий, институт: Строительства и Архитектуры.
Согласно справке на лицо по ИБД-Ф по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мустафа Д. неоднократно на территории Российской Федерации привлекался к административной ответственности.
В анкете Мустафа Д. указал, что правоохранительные органы каких-либо в государствах его не разыскивают, в инциденты с применением физического насилия не вовлекался, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В нарушение указанных положений административный истец не представил доказательств того, что он реально подвергался или мог подвергнуться каким-либо притеснениям в стране национальной принадлежности, и вынужден находиться на территории Российской Федерации в силу сложной жизненной ситуации временного характера.
Вопрос о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации должен решаться с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств дела, с тем чтобы, с одной стороны, обеспечить защиту конституционных прав указанных лиц и членов их семей, а с другой стороны - исключить ситуации злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.
Из представленных в материалы дела доказательств, усматривается, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, поскольку из ФГАОУ ВО "УрФУ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" Мустафа Д. отчислен ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок действия визы заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному пп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах".
Признаков формального подхода к рассмотрению миграционным органом заявления Мустафа Д. не установлены, все доводы его заявления были проверены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в предоставлении Мустафа Д. временного убежища на территории Российской Федерации принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, при наличии оснований для его принятия, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной Кодексом об административном судопроизводстве совокупности двух необходимых условий для признания решения незаконным не имеется. В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Мустафа Данияль к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья М.С. Коростелева