РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2026 года город Екатеринбург
Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф., при секретаре Барагузиной С.А., с участием административного ответчика Пахомова П.С., представителя административного ответчика Овчинниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области к Фонду поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ Минюст России по Свердловской области) обратился в суд с административным исковым заявлением, указал, что Фонд поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области 16 февраля 2018 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области, основной государственный регистрационный №, ведомственный регистрационный номер – №
В результате анализа материалов учетного дела организации установлено, что в деятельности Фонда поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов выявлены нарушения требований пункта 2 статьи 14, пункта 1 статьи 3, пунктов 1, 3, 3.1 статьи 32, пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 4 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации. Главным управлением в адрес организации направлено письменное предупреждение от 01 ноября 2024 года №. По день обращения административного истца в суд нарушения законодательства организацией не устранены. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
На основании вышеизложенного, административный истец просит ликвидировать Фонд поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного ответчика Фонда поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов Пахомов П.С., действующий на основании Устава, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, что не представил отчеты о деятельности фонда, не получил предупреждение, направленное ему административным ответчиком, поскольку с 2022 года находился в зоне проведения специальной военной операции. Также указал, что на протяжении всего времени фонд работал, цели создания фонда соблюдались. Просил дать ему возможность исправить сложившуюся ситуацию, чтобы продолжить от имени фонда оказывать помощь участникам специальной военной операции.
Представитель административного ответчика Фонда поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов Овчинникова О.А., допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что предупреждение, направленное административным ответчиком не было получено учредителем фонда по уважительной причине, полагала, что такая мера как ликвидация фонда является несоразмерной допущенным нарушениям.
Административный истец ГУ Минюст России по Свердловской области, заинтересованное лицо инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом телефонограммой 03 августа 2026 года, электронной почтой 03 августа 2026 года, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 150, частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определяется Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года « 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).
Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Как следует из материалов административного дела, 16 февраля 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области зарегистрирован Фонд поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области, основной государственный регистрационный №, ведомственный регистрационный номер – №
Административным истцом на основании распоряжения ГУ Минюст России по Свердловской области от 13 сентября 2024 года № 1192-р «О проведении плановой документарной проверки Фонда поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов в период с 07 октября 2024 года по 01 ноября 2024 года проведена плановая документарная проверка в отношении административного ответчика на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период с 01 октября 2021 года по 30 сентября 2024 года.
В результате анализа материалов учетного дела организации установлено, что: в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7 административным ответчиком в проверяемом период не соблюдены требования устава в части деятельности органов управления и надзора; в нарушение пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 7 административный ответчик в 2021-2024 годы не имел самостоятельного баланса или сметы; в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7 административным ответчиком не представлены отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо заявление, подтверждающее соответствие требования пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7, за 2021 год; в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7, пунктов 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» у административного ответчика отсутствует ведение бухгалтерского учета; в нарушение пункта 4 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в проверяемом период денежные средства организации использовались не для достижения целей, предусмотренных учредительными документами; в нарушение пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 7, пункта 2 статьи 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации административный ответчик не опубликовал отчет об использовании своего имущества (за 202-2022 года) и не обеспечил доступность ознакомления с ним.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01 ноября 2024 года.
ГУ Минюст России по Свердловской области в адрес административного ответчика внесено письменное предупреждение от 01 ноября 2024 года № по факту непредставления отчетности.
Направленное ГУ Минюст России по Свердловской области в адрес организации по ее юридическому адресу предупреждения не получены, возвращены за истечением срока хранения.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, согласно которой ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
На основании изложенного, учитывая, что деятельность административного ответчика фактически не прекращена, доказательств того, что допущенные нарушения являются грубыми и устранение вызванных ими последствий невозможно без ликвидации, административным истцом не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований для ликвидации Фонда поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов в настоящее время не имеется, и, как следствие, организация не может быть исключена из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.
Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о ликвидации Фонда поддержки ветеранов и сотрудников правоохранительных органов и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Судья Е.Ф. Гейгер