РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года пгт. Кавалерово
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Тесленко М.С.
при секретаре Кисляковой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации Кавалеровского муниципального округа по не регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки, признании права на перевод помещения в жилое, исходя из приоритета первичного обращения от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации Кавалеровского муниципального округа завершить процедуру перевода помещения в жилое, признании недействительным решения об аварийности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> пом. 1-3 установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> о признании незаконными действия Администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> по проведению комиссии по оценке здания, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Горнореченский, <адрес>, пом. 1-3 и признанию его аварийным без уведомления и согласия собственника, обязать Администрацию Кавалеровского муниципального округа предоставить ФИО3, копию акта о признании здания, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Горнореченский, <адрес>,пом. 1-3 аварийным.
В обоснование требований истец указал, что он является собственником нежилого помещения 1-3, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Горнореченский, <адрес>. Администрацией Кавалеровского муниципального округа была проведена комиссия по оценке состояния указанного здания и по результатам работы комиссии, здание было признано аварийным, без его уведомления и согласия, а также без его участия. До момента подачи иска в суд, ему не были предоставлены результаты работы комиссии, а также акт о признании объекта указанного выше аварийным. Полагал действия Администрации Кавалеровского муниципального округа по проведению комиссии и принятию решения о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным незаконным и нарушающим его права как собственника.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Кавалеровского муниципального округа по не регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки, признать права на перевод помещения в жилое, исходя из приоритета первичного обращения от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Кавалеровского муниципального округа завершить процедуру перевода помещения в жилое, признать недействительным решение об аварийности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> пом. 1-3. В дополнение указал, что ответчиком получено заявление ДД.ММ.ГГГГ №, ответ на него дан только ДД.ММ.ГГГГ Давая ответ ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ссылается на несоответствие технического плана фактическому состоянию, при этом выезд на объект не производился, т.е. помещение специалисты не видели, что делает отказ необоснованным. Нарушение 13-дневного срока регистрации заявления согласно ФЗ № позволило ответчику искусственно дождаться статуса «аварийности» и использовать его как формальный повод для отказа. При первичном обращении Администрация изначально обращала внимание на печь, при дальнейшем обращении было указано на тот факт, что технический паспорт объекта устарел. Полагал, что данная непоследовательность действий органа власти была направлена исключительно на затягивание сроков в пользу начатой в апреле процедуры признания дома аварийным. Также указал на то, что экспертиза, проведенная ООО «Диамонд» от ДД.ММ.ГГГГ проводилась без доступа во внутренние помещения. Инструментальное обследование несущих конструкций внутри объекта не проводилось, что также отражено в отзыве, представленном администрацией Кавалеровского муниципального округа. Оценка износа в 76% ООО «Диамонд» сделана без осмотра несущих конструкций внутри его помещений, что нарушает Постановление Правительства РФ № и ГОСТ 31937-2024.
В ходе судебного разбирательства по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ФИО1, ФИО2.
В судебное заседание, извещенный надлежащим образом, ФИО3 не явилась, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что ФИО3 является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, пгт Горнореченский, <адрес>, пом. 1-3. В администрацию Кавалеровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ № поступило заявление от ФИО2 и ФИО1, проживающих по адресу <адрес> о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра, комиссией установлено следующее: несущие и ограждающие конструкции жилых помещения в удовлетворительном состоянии. Местами наблюдаются трещины в отделочном слое на стенах, на потолке, фундамент просел. По результатам обследования составлен акт, при котором присутствовал заявитель ФИО2 и было принято решение о предоставлении в межведомственную комиссию при администрации Кавалеровского муниципального округа заключение специализированной организации. В июня 2025 года в администрацию Кавалеровского муниципального округа поступило заключение ООО «Диамонд» по заказу ФИО2 и ФИО1, строительными экспертами сделан вывод о том, что в соответствии с положением ГОСТ 31937-2024 состояние наружных стен, окон, дверей, отделочных покрытий; внутренних сантехнических и электротехнических устройств и прочих оценивается как аварийное техническое состояние. Процент физического износа жилого двухквартирного дома (МКД) № с магазином по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, который определялся на основании положений «Методики определения физического вноса гражданских зданий» составляет — 76 %, что соответствует аварийному состоянию и подлежит сносу. На основании данной оценки специалистами межведомственной комиссии вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Руководствуясь Уставом Кавалеровского муниципального округа, протоколом заседания межведомственной комиссии по обследованию и оценке жилых помещений жилищного фонда Кавалеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, Кавалеровский муниципальный округ, <адрес>». Ответчиком не раз была осуществлена попытка посредством телефонной связи и с помощью жильцов многоквартирного дома вызвать истца для проведения комиссии, так как все письма, отправленные на указанный истцом адрес проживания, возвращались в администрацию Кавалеровского муниципального округа. Поскольку в многоквартирном доме большая часть жилых помещений, в которых живут граждане, администрацией незамедлительно было рассмотрено заявление от жильцов и принято заключение. При составлении акта обследования присутствовали жильцы многоквартирного дома, которые не раз вызывали ФИО3 по телефонной связи. Ответчиком не нарушены права истца на неприкосновенность и владение частной собственностью, так как нежилое помещение не вскрывалось, специалисты и эксперты в частную собственность не вторгались, порядок обследования и признания многоквартирного дома администрацией Кавалеровского муниципального округа, который утвержден Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюден.
Третьи лица ФИО1 и ФИО2 с исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что дом признан аварийным на законных основаниях, проживать в указанном доме не возможно, все рушится, стены трескаются, не отапливается. Нахождение в данном доме не безопасно, есть реальная угроза для жизни и здоровья. ФИО2 также обратила внимание суда, что ей временно проживать негде и она очень ждет очереди на переселение. Она звонила ФИО3 и говорила ему, что приедет комиссия, так как она написала заявление о признании дома аварийным.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она три года работает в должности главного специалиста 1 разряда отдела жилищных субсидий Управления ЖКХ администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>. Истец ФИО3 ей не знаком, ФИО1, ФИО2 знает как граждан, участвующих в программе переселения, так как данные жители обратились в администрацию округа с заявлениями о признании дома аварийным. Ей известно, что при выезде по адресу <адрес> было установлено, что более никто не проживает, но имеются два нежилых помещения. Перед осмотром собственники нежилых помещений не уведомлялись об осмотре, но ФИО3 пытались уведомить посредством телефонного звонка, но он трубку не брал.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что работает заместителем начальника земельных и имущественных отношений администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, стороны ей не знакомы, фамилии ФИО3, ФИО1, ФИО2 известны ей из заявлений, поступавших в адрес администрации. Она как специалист принимала участие в выездной комиссии по заявлению ФИО3 о переводе нежилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес>. Помещения им открыл мужчина, который там находился. В результате осмотра было установлено, что помещения перепланированы незаконно, установлены дверные проемы, обособленные помещения были объединены. Позже ей стало известно, что по данному дому проведена экспертиза, дом признан аварийным.
Выслушав представителя ответчика, третьих лиц, пояснение свидетелей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.08.2026) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (п.1 ч.1 ст. 5)
В силу ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно п. 11 ст. 14 указанного выше закона стандарт предоставления государственной и муниципальной услуги предусматривает срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной и муниципальной услуги.
Согласно административного регламента Администрации Кавалеровского муниципального округа п.14 предусмотрено, что срок регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги, поданное заявителем при личном обращении в Администрацию или МФЦ, регистрируется в день обращения заявителя.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 посредством портала Госуслуги подал заявление ДД.ММ.ГГГГ о переводе нежилого помещения в жилое. Согласно сведений, представленных в материалы дела заявление администрацией <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.
Таким образом, суд приходит к выводу, что сроки регистрации указанного выше заявления ФИО3 ответчиком не нарушены.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в ред. от 20.06.2026), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. (доп. инф. к абз 7 указанного выше Положения)
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 являются собственниками жилых помещений - квартир (NN 1,2,), расположенных в многоквартирном доме адресу: <адрес>. ФИО3 является собственником нежилых помещений 1-3 в <адрес> на основании договора купли-продажи от 26.04.2024г.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Кавалеровского муниципального округа с заявлением о переводе нежилого помещения в <адрес> по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кавалеровского муниципального округа в переводе помещения было отказано с указанием на отсутствие проектной документации.
Далее ФИО3 с аналогичным заявлением обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, с указанием на отсутствие проектной документации ДД.ММ.ГГГГ истцу было повторно отказано в переводе нежилого помещения в жилое.
Действия администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не обжалованы.
ДД.ММ.ГГГГ от собственников жилых помещений – квартир №,2, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО2 поступило заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Кавалеровского муниципального округа визуально осмотрен многоквартирный дом по указанном собственниками адресу, установлено, что фундамент просел, несущие и ограждающие конструкции в удовлетворительном состоянии.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по результатам рассмотренных документов – заключения экспертной организации ООО «Диамонд» от 13.06.2025г., технического паспорта жилого дома, выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Данное заключение межведомственной комиссии не оспорено.
Постановлением администрации Кавалеровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании указанного заключения межведомственной комиссии многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
При очередном обращении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кавалеровского муниципального округа с заявлением о переводе жилого помещения в жилое, стороной ответчика ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с незаконностью перепланировки, а также на основании наложенных ограничений на любые изменения правового статуса помещений, поскольку <адрес> по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу.
Рассматривая требования истца о признании права на перевод помещения в жилое, исходя из приоритета первичного обращения от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации Кавалеровского муниципального округа завершить процедуру перевода помещения в жилое, признании недействительным решения об аварийности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> пом. 1-3. суд учитывает все доказательства представленные сторонами. Так, согласно материалов дела, истец, обращаясь ДД.ММ.ГГГГ за оказанием услуги о переводе помещения из нежилое в жилое ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в связи с отсутствием проектной документации на объект, данный отказ не обжалован. ДД.ММ.ГГГГ при повторном обращении истцу отказано в оказании услуги по аналогичному основанию, что также не обжаловано в установленном законом порядке. В виду чего, суд приходит к выводу, что указание администрации Кавалеровского муниципального округа на выше изложенные недостатки имели место быть, истец не считал свое право нарушенным.
Поскольку, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> по заявлению собственников жилых помещений признан аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке, после получения экспертного исследования, а также учитывая, что в настоящее время все документы находятся в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на стадии включения аварийного жилого дома в региональную программу по переселению, в связи с чем никаких действий об изменении статуса помещений произведено быть не может, тот факт, что в данном случае затрагиваются интересы иных лиц, проживающих в указанном жилом доме, нахождение которых в аварийном помещении представляет опасность, также учитывая, что согласно заключения существует угроза обрушения жилого дома, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Довод ФИО3 о том, что он не был приглашен для работы в межведомственную комиссию, суд принять во внимание не может, так как положением о привлечении к работе комиссии собственника нежилого помещения законом не предусмотрено, между тем согласно пояснений ФИО2, ФИО3 знал о проводимых работах, ему предлагали принять участие в осмотре помещений, однако обращения к нему проигнорировал.
Оснований не доверять пояснениям третьего лица у суда не имеется.
Довод истца о признании незаконным решения об аварийности от ДД.ММ.ГГГГ в виду того, что экспертиза, произведена в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" суд полагает несостоятельным, поскольку экспертное исследование ООО «Диамонд» от ДД.ММ.ГГГГ является допустимым доказательством по делу, поскольку оно составлено специалистом, обладающим опытом и квалификацией, позволяющими проводить подобного рода исследования; при проведении экспертизы использовалась соответствующие литература, законодательство и источники информации. Выводы эксперта подтверждены документально, согласуются со сведениями представленными в материалы дела. Оснований сомневаться в правильности выводов эксперта относительно аварийного состояния многоквартирного жилого дома, квалификации эксперта, не имеется.
Выводы эксперта мотивированы, сделаны на основе совокупного анализа всех фактических обстоятельств дела. Исследование является полным и обоснованным. Какие-либо неясности, неточности, исключающие однозначное толкование выводов эксперта, отсутствуют.
О проведении иного экспертного исследования, назначении экспертизы истец не заявлял. В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явился, просил слушание дела отложить, после отложения рассмотрения дела, в судебное заседание назначенное на ДД.ММ.ГГГГ не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявив ходатайство о допросе свидетеля ФИО9, однако свидетель в судебное заседание не явился, иных ходатайств суду заявлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
В исковых требованиях ФИО3 ( ИНН №) к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> (ИНН № о признании незаконными бездействия Администрации Кавалеровского муниципального округа по не регистрации заявления ФИО3, поданного ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных муниципальных услуг в установленные сроки, о признании права на перевод помещения в жилое, исходя из приоритета первичного обращения от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации Кавалеровского муниципального округа завершить процедуру перевода помещения в жилое, признании недействительным решения об аварийности от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес> пом. 1-3 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.
Судья М.С. Тесленко
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2026