РЕШЕНИЕ
15 июля 2026 г. г. Катайск Курганской области
Судья Катайского районного суда Курганской области Крамар И.В. (ул. Советская 31 г. Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу главы Катайского муниципального округа Курганской области Лебедева В.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Менщиковой Е.О. № 98045/26/47853 от 27 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО3, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ...,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Менщиковой Е.О. № 98045/26/47853 от 27 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении Лебедев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Глава Катайского муниципального округа Курганской области Лебедев В.А. считает указанное постановление необоснованным, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что централизованная система водоснабжения – это комплекс технологически связанных инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и технической воды абонентам. Такая система должна включать в себя объекты для забора воды, насосные станции, сети трубопроводов, сооружения для очистки и хранения воды. По некоторым указанным в решении адресам, а именно: Л. Чайкиной, ул. Береговая, ул. Голикова, ул. Пролетарская, частично ул. Маяковского, ул. Тополиная, ул. Дудина, ул. Ватагина, пер. Октябрят, ул. Горького, ул. Ватутина, ул. Малышева, ул. 8 Марта, ул. Калинина, ул. Красноармейская, ул. Л. Толстого, ул. Князева централизованное водоснабжение отсутствует изначально, соответственно исполнение судебного решения в указанные сроки представляется затруднительным. Кроме того, централизованное водоснабжение - дорогостоящий проект, включающий этапы проектирования и планирования, строительства объектов, возведения сооружений для забора воды, насосных станций, трубопроводов и других элементов системы. В бюджете на 2026 год денежные средства, необходимые для организации водоснабжения жителей западной и северной частей г. Катайска Катайского муниципального округа Курганской области, не предусмотрены. Кроме того, организация водоснабжения на территории Катайского муниципального округа Курганской области возложена на отдел капитального строительства и ЖКХ Администрации Катайского муниципального округа. Организация работ по водоснабжению указанных улиц в течение шести месяцев не представляется возможным в связи с отсутствием бюджетных средств, короткими сроками исполнения.
Глава Катайского муниципального округа Курганской области Лебедев В.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.
Судья считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 42720/24/98045-ИП, возбужденное 11 июня 2024 г. на основании исполнительного листа Катайского районного суда Курганской области ФС № 045052756 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2а-608/2023 об обязании администрации Катайского района Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать в соответствии с требованиями законодательства водоснабжение жителей западной части г. Катайска, (улицы Л. Чайкиной, Береговая, Голикова, Пролетарская, Маяковского, Островского, Герцена, Тополиная, Дудина, Ватагина, пер Октябрят) и северной части г. Катайска (улицы Горького, Ватутина, за исключением д. 12,14а,18,23,27,29, улицы Малышева, 8-е Марта, Калинина, Красноармейская, Л. Толстого, Князева).
26 июня 2024 г., 29 июля 2024 г., 4 октября 2024 г., 27 ноября, 28 января 2025, 26 марта 2025, 26 июня 2025 г., 10 октября 2025 г., 19 декабря 2025 г. вынесены постановления о взыскании с Администрации Катайского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 июля 2024 г., 27 сентября 2024 г., 26 ноября 2024 г., 22 января 2025 г., 24 марта 2025 г., 24 июня 2025 г., 8 октября 2025 г., 10 декабря 2025 г., 30 марта 2026 г.
5 ноября 2024 г., 4 февраля 2025, 3 апреля 2025 г., 10 июля 2025 г. вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч. ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
На основании решения Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 7 ноября 2025 г. № 373 Лебедев В.А. избран на должность Главы Катайского муниципального округа Курганской области.
По состоянию на 9 апреля 2026 г. требования исполнительного документа не исполнены.
Таким образом, должностным лицом установлено, что 31 марта 2026 г. в 00:01 Главой Катайского муниципального округа Лебедевым В.А. не исполнено судебное решение неимущественного характера, в связи с чем он совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом – исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Королевой Е.В. 9 апреля 2026 г. в отношении должностного лица – Главы Катайского муниципального округа Курганской области Лебедева В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Менщиковой Е.О. обжалуемого постановления.
Между тем вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении № 98045/26/47853 от 27 апреля 2026 г. нельзя признать законным по следующим основаниям.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ). С учетом этой нормы в ее системном единстве с требованиями ст. 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, постановление о назначении должностному лицу административного наказания должно содержать указание на то, какие именно служебные обязанности это лицо не исполнило либо исполнило ненадлежащим образом в связи с административным правонарушением.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
При производстве по рассматриваемому делу вышеназванные процессуальные требования не выполнены.
Вопреки указанным требованиям закона мотивированный вывод о том, на основании чего должностное лицо административного органа пришло к выводу, что указанное правонарушение совершено именно должностным лицом - главой Катайского муниципального округа Курганской области Лебедевым В.А. в обжалуемом постановлении отсутствует.
Обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении содержат лишь указание о том, что «согласно решению Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 7 ноября 2025 г. № 373 избранный на должность Главы Катайского муниципального округа по Курганской области Лебедев В.А.».
Вместе с тем ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно служебные обязанности и чем предусмотренные Глава Катайского муниципального округа Курганской области Лебедев В.А. не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом в связи с административным правонарушением.
Кроме того, доказательства, подтверждающие замещение Лебедевым указанной должности на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, выписка из Единого реестра юридических лиц либо иной подтверждающий указанное обстоятельство документ в материалы дела не представлены. Также в материалах дела отсутствует Устав муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области, положение об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, иные документы, устанавливающие должностные обязанности должностных лиц органа местного самоуправления, в том числе Главы Катайского муниципального округа Курганской области.
При рассмотрении дела начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Менщикова Е.О., установив, что 31 марта 2026 г. в 00:01 Главой Катайского муниципального округа Лебедевым Вадимом Анатольевичем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, постановила: «признать Лебедева Вадима Анатольевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей».
Таким образом, в резолютивной части обжалуемого постановления отсутствует указание на замещаемую должность Лебедева В.А. - лица, привлекаемого к административной ответственности как должностное лицо органа местного самоуправления, указание о признании его виновным в совершении административного правонарушения.
Кроме того, в нарушение требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ обжалуемое постановление содержит указание о том, что постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления, вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в соответствии со ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 октября 2024 г. N 364-ФЗ, вступившим в законную силу 29 октября 2024 г., в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым срок обжалования постановления составляет 10 дней.
Также в материалах дела отсутствуют постановления о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, в срок до истечения которого должник за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, привлекается к административной ответственности по настоящему делу. Не имеется в материалах дела доказательств, подтверждающих, что должник был ознакомлен с данными постановлениями.
С учетом изложенного следует признать, что допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований носят существенный характер, они не позволили выполнить предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган.
При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит устранить допущенные нарушения закона, принять по делу законное и обоснованное решение.
Учитывая основания отмены, судья не дает оценки доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России Менщиковой Е.О. № 98045/26/47853 от 27 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебедева Вадима Анатольевича отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья И.В. Крамар