РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 15 января 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Казанцевой М.М., главного государственного инспектора труда Ж., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» Казанцевой М.М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Ж. № 66/7-2882-25-ОБ/12-33884-И/57-292 от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Ж. № 66/7-2882-25-ОБ/12-33884-И/57-292 от 24.10.2025, вынесенным в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Уралкриомаш» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
В жалобе защитник Казанцева М.М. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку члены комиссии А., проводившая проверку знаний требований охраны труда Б. прошла 28.03.2022 40-часовое обучение требованиям охраны труда, что освобождало ее от прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, в силу толкования абз. 6 п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.202 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», так как документы, подтверждающие проверку у работников знаний требований охраны труда, и выданные до 1 сентября 2022 года, действительны до окончания своего срока.
Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В судебном заседании защитник Казанцева М.М. доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.
Заслушав защитника, опросив должностное лицо, изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В ходе дополнительного расследования несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего 07.01.2025 с осмотрщиком-ремонтником вагонов Эксплуатационного вагонного депо Свердловск-Сортировочный – СП Свердловской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Б. установлены следующее нарушения.
1. Согласно абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Из положений абз. 17 ст. 214 ТК РФ следует, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Статьей 220 ТК РФ предусмотрено, что обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:
инструктажей по охране труда;
стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);
обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
С 01.09.2022 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 утверждены новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Согласно пункту 44 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.
В соответствии с подп. "е" п. 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводятся проверка знания требований охраны труда, и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда.
Из материалов дела следует, что осмотрщику-ремонтнику вагонов Б. 27.05.2022проведен вводный инструктаж по программе проведения вводного инструктажа, утвержденной работодателем.
Проведение вводного инструктажа зарегистрировано в журнале вводного инструктажа и подтверждено подписью инструктируемого и подписью инструктирующего.
Осмотрщику-ремонтнику вагонов Б. 04.01.2025 г. проведен инструктаж на рабочем месте (повторный) по инструкциям по охране труда, в том числе по инструкции по охране труда для осмотрщика-ремонтника вагонов ИОТ-ВЧДЭ-4-005-2022, утвержденной работодателем 26.04.2022 (л.д.117).
Проведение инструктажа на рабочем месте (повторного) Б. зарегистрировано в соответствующем журнале регистрации инструктажей на рабочем месте и подтверждено подписью инструктируемого и подписью инструктирующего старшего осмотрщика-ремонтника вагонов К.
При этом, в нарушении требований п. 44, «е» п.53 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 г. № 2464 К., проводивший вышеуказанный инструктаж, обучение и проверку знаний по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, в установленном порядке не проходил (л.д.119-122).
Таким образом, инструктаж на рабочем месте (повторный) проведен Б. с нарушением установленного порядка.
2. Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы (пункт 65 Правил).
В силу части первой статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил).
Программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 46 настоящих Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников (пункт 49 Правил).
Согласно сведениям, содержащимся в карточке обучения по охране труда, Б. проходил обучение по охране труда в период с 15.07.2024 г. по 15.08.2024 (л.д.124) требованиям охраны труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ (программа «Б»), безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда (программе «В»), по оказанию первой помощи пострадавшим и использованию (применению) СИЗ.
Работодателем представлены так же протокол проверки знаний требований охраны труда Б. от 15.08.2024 г. № 149 (123), программы обучения (л.д. 130-167).
При этом, в нарушение требований п. 65 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, вышеуказанные программы («Б», «В») предусматривают форму обучения без отрыва от производства.
В связи с чем, документы, подтверждающие проведение Б. практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов с применением технических средств обучения и наглядных пособий у работодателя, не представлены.
Кроме того, согласно табелям учета рабочего времени за июль - август 2024 г. Б. осуществлял трудовую функцию в соответствии с графиком работы установленным трудовым договором, в том числе в ночные смены (17-18.07.2024 г., 21-22.07.2024 г., 25-26.07.2024 г, 29-30.07.2024 г., 02-03.08.2024 г., 06-07.08.2024 г., 10-11.08.2024 г., 14-15.08.2024 г. (15.08.2024 г. день проведения проверки знаний), для прохождения обучения по охране труда от работы не отрывался (л.д.168-171).
3.Члены комиссий должны пройти обучение в организации (ИП), оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (п. п. 44, 53, 74, 75 Правил обучения по охране труда).
Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 44, 53, 75 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда (заместитель начальника депо С., специалист по охране труда В.), образованной приказом работодателя от *** № СВДИВЧДЭ4-689 (л.д. 125-127) и проводившие проверку знаний требований охраны труда осмотрщику-ремонтнику вагонов Б. (л.д.123), обучение требованиям охраны труда и соответствующую проверку знаний в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, в соответствии с положениями Правил по программе обучения указанной в пп «в» п. 46 Правил в установленном порядке в не проходили. Данное обучение членами комиссии В. С. пройдено 25.10.2024 и 22.11.2024, то есть после проверки знаний по указанной программе Б. (15.08.2024).
Между тем, должностное лицо ГИТ СО, делая вывод о нарушении требований п. п. 44, 53, 74, 75 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 в отношении ведущего специалиста по охране труда А., которая являясь членом комиссии и проводившая проверку знаний по охране труда осмотрщику-ремонтнику вагонов Б., обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в подпунктах «а», «б», «в» пункта 46 Правил не проходила, не учел следующее.
Согласно п. 2.3.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», действующего до 01.09.2022, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости но не реже одного раза в три года.
С 01.09.2022 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 утверждены новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Абзацем 6 пункта 2 Постановления № 2464 установлено, что документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в порядке, установленном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29, до введения в действие Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») действительны до окончания срока их действия.
Из копии удостоверения №ДОТ6/22/008268 А. следует, что она 28.03.2022 прошла обучение по охране труда руководителей и специалистов в объеме 40 часов в АНО ДПО «Корпоративный университет РЖД» (л.д. 173).
Оценка наличия у А. соответствующего обучения полученного в рамках 40-часового обучения по охране труда в организации, оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должностным лицом ГИТ СО, вынесшим обжалуемое постановление, не дана.
Довод должностного лица о том, что пройденное А. обучение по охране труда через учебный центр, не соответствует установленным программам (п.п. а,б,в п. 46, 96 Порядка №2464) судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства. Как указано выше, документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в установленном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 порядке до введения в действие Правил, действительны до окончания срока их действия. Данное обучение не следует соотносить с какой-либо программой, в том числе по программам предусмотренным п. 46 Правил, так как обучение было по другому нормативному акту.
Таким образом, выводы должностного лица ГИТ СО в части нарушения требований п. 44, 53, 74, 75 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, в части допуска Б. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний, поскольку член комиссии по проверке знаний требований охраны труда ведущий специалист по охране труда А. проводившая проверку знаний требований охраны труда осмотрщику-ремонтнику вагонов Б., обучение требованиям охраны труда и соответствующую проверку знаний в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, в соответствии с положениями Правил по программе обучения указанной в пп «а,б,в» п. 46 Правил в установленном порядке не проходила, не находит достаточного подтверждения, данные выводы подлежат исключению из постановления как излишне вмененные.
Согласно п. 122 правил №2464 ответственность за организацию процесса обучения по охране труда и процедуры проверки знания требований охраны труда работников возлагается на работодателя.
Вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.l Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований государственных нормативных требований охраны труда, оснований для признания его малозначительным не имеется, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.
Анализ положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ОАО «РЖД» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило расследование тяжелого несчастного случая.
Оснований для применения положений ст.4.1.1, ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Ж. № 66/7-2882-25-ОБ/12-33884-И/57-292 от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», - изменить;
исключить выводы о виновности ОАО «РЖД» в части допуска до работы Б. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний, поскольку член комиссии по проверке знаний требований охраны труда ведущий специалист по охране труда А. обучение требованиям охраны труда и соответствующую проверку знаний в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, в соответствии с положениями Правил по программе обучения указанной в пп «а,б,в» п. 46 Правил в установленном порядке не проходила, как излишне вмененные.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>