РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 15 января 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Казанцевой М.М., главного государственного инспектора труда Ж., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» Казанцевой М.М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Ж. № 66/6-3-25-ИЗ/12-33886-И/57-292 от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Ж. № 66/6-3-25-ИЗ/12-33886-И/57-292 от 24.10.2025, вынесенным в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, АО «Уралкриомаш» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
В жалобе защитник Казанцева М.М. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку член комиссии ФИО1, проводившая проверку знаний требований охраны труда ФИО2 прошла 28.03.2022 40-часовое обучение требованиям охраны труда, что освобождало ее от прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, в силу толкования абз. 6 п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.202 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», так как документы, подтверждающие проверку у работников знаний требований охраны труда, и выданные до 1 сентября 2022 года, действительны до окончания своего срока.
Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В судебном заседании защитник Казанцева М.М. доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным.
Заслушав защитника, опросив должностное лицо, изучив материалы дела об административных правонарушениях, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ 66251373167316878671 от 09.01.2025 г.) в отношении ОАО "РЖД" (Эксплуатационного вагонного депо Свердловск-Сортировочный – СП Свердловской дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД»), были выявлены следующие нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленные актом выездной проверки от 22.01.2025 г. № 66/6-3-25-ИЗ/12-1424-И/57-217:
1. Согласно абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
Из положений абз. 17 ст. 214 ТК РФ следует, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Статьей 220 ТК РФ предусмотрено, что обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения:
инструктажей по охране труда;
стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);
обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
С 01.09.2022 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 утверждены новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы (пункт 65 Правил).
Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил).
Программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 46 настоящих Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников (пункт 49 Правил).
В ходе проведенной проверки ОАО «РЖД» представлены программы обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда» (программа «А»), по безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков» (программа «Б») (л.д.111-133), по безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда» (программа «В») (л.д.96-110). Между тем, указанные программы предусматривают форму обучения без отрыва от производства, что является нарушение п.65 Правил, кроме того, в нарушение п. 45 Правил, программы «Б» и «В» не содержат сведения о количестве часов, отведенных на проверку знания требований охраны труда.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что электрогазосварщик ФИО3 (протокол от 19.11.2024г. № 182), осмотрщики-ремонтники вагонов ФИО4 (протокол от 18.11.2024г. №181), ФИО5 (протокол от 25.03.2024 г. №77), ФИО6 (протокол от 25.03.2024 г. №77), ФИО7 (протокол от 22.11.2024 г. №184), ФИО8 (протокол от 11.09.2024 г. №155) проходившие обучение и проверку знаний по вышеуказанным программам (в том числе «Б» и «В»), несоответствующим требованиям охраны труда, содержащимся в нормативных правовых актах, были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что является нарушением требований п. 65,45 Правил, ст. ст. 76, 214, 219 Трудового кодекса РФ (л.д. 146,147,141-143,145,139).
2.Члены комиссий должны пройти обучение в организации (ИП), оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (п. п. 44, 53, 74, 75 Правил обучения по охране труда).
Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 44, 53, 75 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда, образованной приказами работодателя от 03.07.2023 г. № СВДИВЧДЭ4-665, от 19.07.2023 г. № СВДИВЧДЭ4-689 - главный инженер ФИО9, заместитель начальника депо ФИО10, специалисты по охране труда ФИО11, ФИО12 проводившие проверку знаний по охране труда (в том числе осмотрщикам-ремонтникам вагонов ФИО8 (протокол от 11.09.2024 г. № 155), ФИО13 (протокол от 23.09.2024 г. № 159), ФИО14 (протокол от 27.09.2024 г. №160)) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда в период с 01.09.2022 г. по 24-25.10.2024 г. не проходили (л.д. 139, 140, 137).
Между тем, должностное лицо ГИТ СО, делая вывод о нарушении требований п. п. 44, 53, 74, 75 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 в отношении ведущего специалиста по охране труда Ахмадуллиной Л.Р., которая являясь членом комиссии и проводившая проверку знаний осмотрщикам-ремонтникам вагонов ФИО8 (протокол от 11.09.2024 г. № 155), ФИО13 (протокол от 23.09.2024 г. № 159), ФИО14 (протокол от 27.09.2024 г. №160) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда в период (программа В) (л.д. 139, 140, 137), а также осмотрщикам-ремонтникам вагонов ФИО4 (протокол от 18.11.2024 г. № 181), ФИО15 (протокол от 19.11.2024 г. № 182), ФИО7 (протокол от 22.11.2024 г. № 184), электрогазосварщику ФИО19 (протокол от 25.11.2024 г. № 185), ФИО3 и ФИО16 (протокол от 19.11.2024 г. № 182) (л.д. 147,146,145,144,146) не проходила обучение требованиям охраны труда по программам, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 46 настоящих Правил, в связи с чем, указанные работники были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, не учел следующее.
Согласно п. 2.3.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», действующего до 01.09.2022, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости но не реже одного раза в три года.
С 01.09.2022 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 утверждены новые Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Абзацем 6 пункта 2 Постановления № 2464 установлено, что документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в порядке, установленном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29, до введения в действие Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») действительны до окончания срока их действия.
Из копии удостоверения №ДОТ6/22/008268 ФИО1 следует, что она 28.03.2022 прошла обучение по охране труда руководителей и специалистов в объеме 40 часов в АНО ДПО «Корпоративный университет РЖД» (л.д.135).
Оценка наличия у ФИО1 соответствующего обучения полученного в рамках 40-часового обучения по охране труда в организации, оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должностным лицом ГИТ СО, вынесшим обжалуемое постановление, не дана.
Довод должностного лица о том, что пройденное ФИО1 обучение по охране труда через учебный центр, не соответствует установленным программам (п.п. а,б,в п. 46, 96 Порядка №2464) судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства. Как указано выше, документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в установленном Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 порядке до введения в действие Правил, действительны до окончания срока их действия. Данное обучение не следует соотносить с какой-либо программой, в том числе по программам предусмотренным п. 46 Правил, так как обучение было по другому нормативному акту.
Таким образом, выводы должностного лица ГИТ СО в части нарушения требований п. 44, 53, 74, 75 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, в части допуска ФИО8. ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО7, ФИО17, Агапитова ФИО16 А.В. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний, поскольку член комиссии по проверке знаний требований охраны труда ведущий специалист по охране труда ФИО1 проводившая проверку знаний требований охраны труда данным работникам, обучение требованиям охраны труда и соответствующую проверку знаний в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, в соответствии с положениями Правил по программе обучения указанной в пп «а,б,в» п. 46 Правил в установленном порядке не проходила, не находит достаточного подтверждения, данные выводы подлежат исключению из постановления как излишне вмененные.
3.На основании подпункту "д" пункта 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил.
Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрена должность «осмотрщик-ремонтник вагонов» (код 16275).
Согласно пункту 55 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 2464 от 24 12.2021, работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, и работники, ответственные за организацию, выполнение и контроль таких работ, подлежат обучению требованиям охраны труда по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности
Работы в непосредственной близости от полотна или проезжей части эксплуатируемых автомобильных и железных дорог относятся к работам повышенной опасности, что подтверждается перечнем работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников (п. 48 приложения 2 приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н), к которым, соответственно, предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативно правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 214, 219 Трудового кодекса РФ, п. п. 45, 46, 49, 55 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, в осмотрщик-ремонтник вагонов ФИО18 по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, в том числе работ повышенной опасности, в том числе работы на железнодорожных путях и пр. в установленном порядке не проводилось.
Таким образом, осмотрщик-ремонтник вагонов ФИО18 допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, чем нарушены требования ст. ст. 76, 214 Трудового кодекса РФ.
Вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.l Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
С учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований государственных нормативных требований охраны труда, оснований для признания его малозначительным не имеется, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.
Анализ положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ОАО «РЖД» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило расследование тяжелого несчастного случая.
Оснований для применения положений ст.4.1.1, ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Ж. № 66/6-3-25-ИЗ/12-33886-И/57-292 от 24.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», - изменить;
исключить выводы о виновности ОАО «РЖД» в части допуска ФИО8. ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО7, ФИО17, ФИО3 ФИО16 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний, поскольку член комиссии по проверке знаний требований охраны труда ведущий специалист по охране труда ФИО1 обучение требованиям охраны труда и соответствующую проверку знаний в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, в соответствии с положениями Правил по программе обучения указанной в пп «а,б,в» п. 46 Правил в установленном порядке не проходила, как излишне вмененные.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>