РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 23 декабря 2025 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителяООО «Цифровые Сети Урала»Невраева М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.10.2025, вынесенное в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Цифровые Сети Урала» (далее - ООО «Цифровые Сети Урала», Общество), ИНН 6670213414, КПП 667801001, ОГРН 1086670016784), юридический адрес: 620027, город Екатеринбург, ул. Азина, стр. 24, офис 306, ранее непривлекавшегося к административной ответственности заправонарушения в области связи и информации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.10.2025, юридическое лицо ООО «Цифровые Сети Урала» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга, законный представитель Общества Невраев М.В. просит постановление мирового судьи изменить в части назначенного наказания, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Законный представитель ООО «Цифровые Сети Урала»извещен надлежащим образом,в судебное заседание не явился.
Главный специалист-эксперт отдела контроляи надзора в сфере электросвязи Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу А.. ведущий специалист-эксперт отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения Управления Роскомндазорапо Уральскому федеральному округуБ. просили постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей Роскомнадзора, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 13.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение лицами, участвующими в централизованном управлении сетью связи общего пользования, обязательных к выполнению указаний уполномоченного на осуществление такого управления федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 65.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ
«О связи», в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования может осуществляться централизованное управление сетью связи общего пользования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
В силу п. 4 ст. 65.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», централизованное управление сетью связи общего пользования осуществляется путем управления техническими средствами противодействия угрозам и (или) путем передачи обязательных к выполнению указаний операторам связи, собственникам или иным владельцам технологических сетей связи, собственникам или иным владельцам точек обмена трафиком, собственникам или иным владельцам линий связи, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, иным лицам, если такие лица имеют номер автономной системы, а также иным лицам, указанным в статье 10.2-1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
В соответствии с п. 9 ст. 65.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», организационные и технические меры, необходимые для реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 46, пунктом 2 статьи 56.2 настоящего Федерального закона и пунктами 1 - 4 и 7 настоящей статьи, осуществляет центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы, положение о котором и порядок осуществления которым перечисленных мер утверждаются указанным федеральным органом исполнительной власти. Организационные и технические меры, необходимые для учета информации, передаваемой в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии со статьей 56.2 настоящего Федерального закона осуществляются центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования в составе радиочастотной службы.
Согласно п. 1 Правил централизованного управления сетью связи общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2020 N 127, данные Правила определяют: виды угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») и сети связи общего пользования; регламент определения угроз, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и меры по их устранению, в том числе случаи управления техническими средствами противодействия таким угрозам (далее - технические средства противодействия угрозам) и передачи обязательных к выполнению указаний Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицам, участвующим в централизованном управлении сетью связи общего пользования (далее соответственно - указания, централизованное управление); требования к организационно-техническому взаимодействию в рамках централизованного управления, в том числе порядок и сроки рассмотрения претензий операторов связи к функционированию технических средств противодействия угрозам и запросов операторов связи о предоставлении сведений о функционировании технических средств противодействия угрозам в сети связи оператора связи; способы определения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций технической возможности исполнения указаний, передаваемых в рамках централизованного управления; условия и случаи, при которых оператор связи имеет право не направлять трафик через технические средства противодействия угрозам.
В силу п. 3 Правил, к лицам, участвующим в централизованном управлении, относятся операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи, собственники или иные владельцы точек обмена трафиком, собственники или иные владельцы линий связи, пересекающих государственную границу Российской Федерации, организаторы распространения информации в сети «Интернет», имеющие уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети «Интернет» (далее - номер автономной системы), иные лица, если такие лица имеют номер автономной системы, а также лица, указанные в статье 10.2-1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Положениями п. п. 18, 19, 20 Правил предусмотрено, что взаимодействие лиц, участвующих в централизованном управлении, с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках централизованного управления осуществляется с использованием личного кабинета на сайте Службы и автоматического взаимодействия систем управления или средств связи лиц, участвующих в централизованном управлении, с информационной системой мониторинга и управления сетью связи общего пользования. При осуществлении централизованного управления указания могут быть переданы лицу, ответственному за взаимодействие, любым способом, позволяющим установить факт их получения, в том числе посредством телефонной связи. Указания подлежат исполнению в срок, определенный в указании. В случае невозможности исполнения указаний лицо, участвующее в централизованном управлении, уведомляет об этом Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций способом, позволяющим подтвердить факт уведомления. Лицо, участвующее в централизованном управлении, обязано предпринять все необходимые меры для исполнения указаний при осуществлении централизованного управления.
В соответствии с п. п. 14, 17 Положения о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 31.07.2019 N 225, Центр создается в составе федерального государственного унитарного предприятия "Главный радиочастотный центр" (далее - ФГУП "ГРЧЦ") и является его структурным подразделением в соответствии с подпунктом "ш" пункта 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 434. Централизованное управление осуществляется Центром в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования сети «Интернет» и ССОП.
Из материалов дела следует, что ООО «Цифровые Сети Урала», расположенное по юридическому адресу: г. Екатеринбург, ул. Азина, стр. 24, офис 306, являясь лицом, участвующим в централизованном управлении сетью связи общего пользования, не выполнило обязательные указания уполномоченного на осуществление такого управления федерального органа исполнительной власти при следующих обстоятельствах.
Постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 утверждено Положение о радиочастотной службе (далее - Положение о радиочастотной службе). На основании пункта 1 Положения о радиочастотной службе, п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (Роскомнадзор), п.п. 1.4 и 2.1 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» ФГУП «ГРЧЦ» входит в радиочастотную службу (РЧС)
и относится к ведению Роскомнадзора.
Приказом Роскомнадзора от 31.07.2019 № 225 утверждено Положения о Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования (далее - Положение о ЦМУ ССОП). В соответствии с п. 2 Положения о ЦМУ ССОП Центр обеспечивает исполнение организационно-технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором полномочий, предусмотренных Законом «О связи».
Постановлением Правительства РФ от 12.02.2020 № 127 утверждены Правила централизованного управления сетью связи общего пользования (далее - Правила № 127).
На основании п. 10 Положения о ЦМУ ССОП в процессе организационного и технического обеспечения полномочий Роскомнадзора по осуществлению централизованного управления в случае возникновения угроз устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории Российской Федерации сети «Интернет» Центр обеспечивает передачу обязательных к выполнению указаний лицам, участвующим в централизованном управлении, и мониторинг их исполнения.
На основании п. 19 Правил № 127 при осуществлении централизованного управления указания могут быть переданы лицу, ответственному за взаимодействие, любым способом, позволяющим установить факт их получения, в том числе посредством телефонной связи. Указания подлежат исполнению в срок, определенный в указании.
В случае невозможности исполнения указаний лицо, участвующее в централизованном управлении, уведомляет об этом Роскомнадзор способом, позволяющим подтвердить факт уведомления.
В соответствии с пунктом 20 Правил лицо, участвующее в централизованном управлении, обязано предпринять все необходимые меры для исполнения указаний при осуществлении централизованного управления.
В Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступили письма ФГУП «ГРЧЦ» от 13.08.2025 № 118991, от 18.08.2025 № 120999 о неисполнении ООО «Цифровые Сети Урала» обязательных к выполнению указаний уполномоченного органа.
Радиочастотной службой 31.07.2025 в адрес Общества посредством личного кабинета направлено обязательное к выполнению указание № 489 от 31.07.2025 (о принятии мер по удалению программного обеспечения <...> в случае его размещения на ресурсах сети лица, участвующего в централизованном управлении сетью связи общего пользования, на адрес электронной почты *** со сроком исполнения 04.08.2025.
Однако в нарушение требований п. 19 Правил № 127 ООО «Цифровые Сети Урала» не уведомило о выполнении указаний, как и не уведомило о невозможности исполнения указаний на указанный адрес электронный почты ***, а направило ответ на электронную почту ***. Согласно оперативному поручению № 490 от 31.07.2025 уведомить исполнении указания необходимо было в срок до 04.08.2025, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Цифровые Сети Урала» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершения ООО «Цифровые Сети Урала» административногоправонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.45 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, подтверждены совокупностью представленныхв материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.10.2025№ АП/66/2/1171, копиями писемФГУП ГРЧЦ, копией акта изготовления снимков экрана монитора от 15.08.2025 с приложением снимков экранов монитора, копией объяснений директора ООО «Цифровые Сети Урала» с приложенными документами, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении «Цифровые Сети Урала», копией выписки из реестра лицензий, копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу. Указанным доказательствам мировым судьей при рассмотрении дела дананадлежащая правая оценка. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно,объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришелк обоснованному выводу о виновности ООО«Цифровые Сети Урала» в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.45 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
Законный представитель ОбществаНевраев М.В. в жалобе указал, что Общество является субъектом предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Вместе с тем судья не усматривает оснований для замены ООО «Цифровые Сети Урала» административного наказанияв виде административного штрафа предупреждением.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказаниев виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного кодекса.
В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, поскольку отношения в области связи и информации, в том числе направленына обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданинаи интересов государства в информационной сфере.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО«Цифровые Сети Урала» к выполнениюобязательных указаний уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из материалов дела также не усматривается.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем считаю необходимым отметить следующее.
С 01.08.2016ООО «Цифровые Сети Урала» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Санкцией ч. 1 ст. 13.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
Однако, мировым судьей не учтены положения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, с учетом характера и степени общественнойопасности совершенного деяния, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств,подлежит снижению до 40 000 рублей.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 6 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.10.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО«Цифровые Сети Урала»изменить, снизив назначенное наказание до 40 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>