РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 21 января 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Маркина А.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Д.№ 66/12-28608-25-И/12-35036-И/57-294 от 14.11.2025 вынесенное в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Д.№ 66/12-28608-25-И/12-35036-И/57-294 от 14.11.2025 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Россииназначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 60000рублей, в качестве основания к тому указано, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 10.09.2025 по 18.09.2025 (КНМ №66251373167319202594 от 10.09.2025) в отношенииФГБУ «ЦЖКУ» Миноборны России установлены нарушения ст.22, 214, 216.3 ТК РФ в связи с отсутствием организации санитарно-бытового обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда – отсутствием санузла, не организацией обеспечения бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей; нарушения ст.ст.214, 221 ТК РФ, п.10 Правил, утвержденных Приказом №766н от 29.10.2021, п.3064 приложения №1 к Приказу Минтруда России от 29.10.2021 №767н поскольку нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам котельной №3 не разработаны, операторы котельной не обеспечены средствами индивидуальной защиты; нарушения ст.ст. 214, 216.2 ТК РФ, ч.5 ст.15 Федерального закона №426-ФЗ «Оспециальной оценки условий труда», выразившиеся в нарушении сроков ознакомления работников с результатами проведения специальной оценки условий труда.
В жалобе защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Маркин А.А. просит постановление отменить,в связи с устранением выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела.
Законный представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России», защитники Маркина А.А., Кузнецов Д.А., представительГосударственной инспекции труда в Свердловской областив судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 176-177).
Изучив материалы дел об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.
В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ;разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.
В соответствии с п.4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденными приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.
В силу пункта 77 Приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года N 766н для организации работы по обеспечению работников СИЗ работодателю необходимо разработать локальный нормативный акт, устанавливающий порядок обеспечения работников СИЗ с учетом особенностей структуры управления организации и требованиями Правил.
В соответствии с п. 3064 Приложения 1 к Приказу N 767н оператору котельной положена к выдаче одежда специальная защитная (костюм для защиты от механических воздействий (истирания) - 1 шт.); средства защиты ног (обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов) - 1 пара); средства защиты рук (перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) - 12 пар); средства защиты головы (головной убор для защиты от общих производственных загрязнений - 1 шт.); средства защиты глаз (очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания, - 1 шт.).
Указанные средства индивидуальной защиты согласно разделу I. Средства индивидуальной защиты от механических воздействийПриложения № 4 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2021, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, отнесены к 1 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Согласно ст.216.3 ТК РФ санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованныеаптечками для оказания первой помощи, устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.
Статьей 216.2 ТК РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на получение актуальной и достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, о предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.
Обязанность предоставления указанной в настоящей статье информации возлагается на работодателя, а также на соответствующие государственные органы и общественные организации при наличии у них такой информации.
Работодатель обязан незамедлительно проинформировать работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда к опасному классу условий труда.
Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" на работодателя возложена обязанность по организации ознакомления работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В ходе проведенного КНМ в отношенииФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в связи с поступившей коллективной жалобойработников на нарушения норм трудового законодательства (л.д.105-106) по согласованию с органами прокуратуры (л.д. 104) с уведомлением 04.09.025 контролируемого лица через ЕПГУпроведенавнеплановая выездная проверка (КНМ №*** от 10.09.2025) в ходе которой выявлены нарушения ст.22, 214, 216.3 ТК РФ, выразившиеся в отсутствии организации санитарно-бытового обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда – отсутствие санузла, не организации обеспечения бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей; нарушения ст.ст.214, 221 ТК РФ, п.10 Правил, утвержденных Приказом №766н от 29.10.2021, п.3064 приложения №1 к Приказу Минтруда России от 29.10.2021 №767н, поскольку нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам котельной №3 не разработаны, операторы котельной ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не обеспечены средствами индивидуальной защиты от механических воздействий (истирания) относящиеся к 1 классув зависимости от степени риска причинения вреда работнику; нарушение ст.ст. 214, 216.2 ТК РФ, ч.5 ст.15 Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда», выразившегося в ознакомления работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок позднее, чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда, тогда как отчет о проведении спецоценки утвержден 17.02.2025, при этом ознакомление работников произведено в мае 2025 года.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом внеплановой проверки (л.д. 76-82), предписанием (л.д. 83-86), карточкой КНМ (л.д.87-103), решением прокурора (л.д.104), коллективной жалобой (л.д. 105-106), запросом на предоставление информации (л.д. 107-108), ответом на запрос (л.д.109), личными карточками выдачи СИЗ (л.д.146-149), протоколом опроса (л.д.150-152), отчетом о проведении специальной оценки условий труда (л.д.153-155), отчетом об исполнении предписания (л.д. 7-8, 11-16), объяснениями врио начальника ЖКС №8 ФИО5 на запрос от 31.07.2025 №66/7-6123-25-ЗП/294.
Вывод должностного лица о наличии в действии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 5.27.l Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.
Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.
Факт устранения выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения, а является необходимым условием для соблюдения трудовых прав работников.
Добровольное исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выданного предписания в силу пункта 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхявляется обстоятельством, смягчающим административную ответственность, что не было учтено должностным лицом ГИТ СОпри вынесении постановления.
Кроме того, прихожу к выводу о том, что поскольку на момент совершения вменяемого ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правонарушения - 18.09.2025, ранее вынесенные постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности от 16.09.2025 по ч.3 ст.5.27.1, ч.1 ст.5.27.1, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ не вступили в законную силу (дата вступления в законную силу 27.09.2025), что исключает в действияхФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наличие отягчающего вину обстоятельства. В связи с установлением смягчающего обстоятельства и исключением отягчающего вину обстоятельства, назначенное наказание подлежит снижению до 50000 руб.
Указанные факты привлечения Учреждения к административной ответственности исключают в его действиях отсутствие признака «впервые совершенного правонарушения», в связи с чем, основанийпредусмотренныхч.2 ст.3.4 КоАП РФ для замены назначенного наказания, не имеется.
Оснований для применения положений ст. 4.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Д.№ 66/12-28608-25-И/12-35036-И/57-294 от 14.11.2025 вынесенное в отношенииФедерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, - изменить.
Снизить размер назначенного наказания до 50000 руб., исключить выводы о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>