РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 19 января 2025 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Наливкина Е.В., представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Миграновой Я.Т., рассмотрев жалобу защитника АО «ПНК» Наливкина Е.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-15/72-2025 от 20.11.2025 вынесенное в отношении
Исетского щебеночного завода – филиала АО «ПНК», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении № 03-03-15/72-2025 от 20.11.2025 Исеткий щебеночный завод – филиал АО «ПНК» на основании ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (авансовых платежей за 3 квартал 2024 года).
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником АО «ПНК» Наливкиным Е.В. подана жалоба, в которой он указывает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, либо замены наказания на предупреждение.
В судебное заседание законный представитель АО «ПНК», защитник Жуков О.А. не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив представленные документы, выслушав защитника, должностное лицо Росприроднадзора, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов, должностных лиц, судей рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В силу ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.
Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение которых влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Исходя из анализа приведенных правовых норм, возможность привлечения обособленных или прочих структурных подразделений к административной ответственности, в том числе по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельно от юридического лица не предусмотрена.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц у АО «ПНК» имеются филиалы, в том числе Исетский щебеночный завод.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены в отношении Исетского щебеночного завода – филиала АО «ПНК», не являющегося юридическим лицом.
Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении указано неверно, однако этому должностным лицом, рассмотревшим дело, оценки не дано, протокол об административном правонарушении для устранения недостатков не возвращен.
Между тем, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение процессуальных требований является существенным, повлиявшим на исход дела, поскольку привлечение к административной ответственности ненадлежащего субъекта, не являющегося юридическим лицом, противоречит закону и влечет невозможность исполнения административного наказания.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При новом рассмотрении следует разрешить вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела составившему его должностному лицу, для устранения недостатков в порядке, установленном п. 3 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (в редакции закона от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-15/72-2025 от 20.11.2025 вынесенное в отношении Исетского щебеночного завода – филиала АО «ПНК» отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>