РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 03 февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Мотовилова А.П., представителя ГИТ СО К., старшего помощника прокурора г. Екатеринбурга Берсеневой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБУК «Екатеринбургский зоопарк» Мотовилова А.П. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области К. от 18.11.2025 №66/4-648-25-ППР/12-35124-И/57-356, которым МБУК «Екатеринбургский зоопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, установил:
на основании решения и.о. прокурора г. Екатеринбурга №02-14-2025 от 09.10.2025 в отношении МБУК «Екатеринбургский зоопарк» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения ст.ст. 22, 214 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14,17 Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», поскольку специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест водителей не проведена.
По результатам проверки в отношении МБУК «Екатеринбургский зоопарк» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2025, материалы дела направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.
Постановлением государственного инспектора государственной инспекции труда в Свердловской области К. от 18.11.2025 №66/4-648-25-ППР/12-35124-И/57-356 МБУК «Екатеринбургский зоопарк» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа 60000 руб.
В судебном заседании защитник МБУК «Екатеринбургский зоопарк» Мотовилов А.П. заявил о согласии с выявленными нарушениями, указав, что в настоящее время они устранены, специальная оценка условий труда проведена по всем должностям, о чем представили соответствующие карты СОУТ, полагал возможным изменить наказание на предупреждение. Кроме того, по вопросу введения должностей по вновь созданным рабочим местам водителей, указал, что автомобили были закуплены в период с 2020 по 2022 годы, штатное расписание, документы о приобретении транспортных средств в ходе проверки не истребовались, предыдущая специальная оценка условий труда проведена в 2020 году.
Законный представитель МБУК «Екатеринбургский зоопарк» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Государственный инспектор государственной инспекции труда в Свердловской области К., старший помощник прокурора г. Екатеринбурга Берсенева Е.А., полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет в отношении юридического лица наложение административного штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно статьи 214 ТК РФ проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда является обязанностью работодателя.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Закона.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ, с 1 января 2014 года.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" определено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников.
Частью 2 статьи 17 Федерального закона N 426-ФЗ предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.
В ходе проверки установлено, что МБУК «Екатеринбургский зоопарк», в нарушение статьи 214 ТК РФ не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест водителей – автомобиля Лада Ларгус (дата приобретения ***), автомобиля ГАЗ САЗ 2507 (дата приобретения ***), мини-погрузчика МКСМ-800 (дата приобретения ***)
Результаты проведения проверки послужили основанием вынесения и.о. прокурора города Екатеринбурга 01.11.2025 в отношении МБУК «Екатеринбургский зоопарк» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и впоследствии вынесения государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области К. обжалуемого которым МБУК «Екатеринбургский зоопарк» признано виновным и ему назначено наказание.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям статей. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно положениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, часть 2 статьи 17 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").
С учетом указанных разъяснений, дата совершения правонарушения - 03.10.2025 (дата поступления акта Счетной палаты в прокуратуру) определена неверно. Из материалов дела не следует, что прокурором истребовались какие-либо доказательства, пояснения по вопросу введения должностей в штатное расписание, либо выяснялись иные условия для проведения внеплановой оценки условий труда.
Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях, если при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области К. от 18.11.2025 №66/4-648-25-ППР/12-35124-И/57-356 которым МБУК «Екатеринбургский зоопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Свердловской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней со дня получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>