РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 16февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Трончу А.И., главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З., рассмотрев в судебном заседании с применением видео-конференц-связи жалобу защитника ООО «Деловые линии»Трончу А.И. на постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З.№ 66/6-122-25-ИЗ/12-35384-И/57-354, №66/6-122-25-ИЗ/12-35383-И/57-354от 20.11.2025 по делам об административныхправонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Деловыелинии»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. № 66/6-122-25-ИЗ/12-35384-И/57-354 от 20.11.2025 ООО «Деловые линии»признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.;
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. № 66/6-122-25-ИЗ/12-35383-И/57-354 от 20.11.2025 ООО «Деловые линии» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб.
16.02.2026 указанные дела объединены в одно производство, о чем вынесено соответствующее определение.
В жалобе защитник ООО «Деловые линии» Трончу А.И.просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, либо прекратить в связи с его малозначительностью, либо заменить назначенное наказание на предупреждение по обоим постановлениям.
Законный представитель ООО «Деловые линии», защитник Малюков В.Ю.в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Защитник Трончу А.И.в судебном заседании доводы жалоб поддержал по основаниям в них изложенным.
Изучив материалы дел об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.
Судом установлено, что 17.03.2025 на рабочем месте при исполнении трудовых обязанностей с уборщиком служебных помещений А. произошел тяжкий несчастный случай при следующих обстоятельствах. 17.03.2025 около 13:30 А. осуществляла влажную уборку, использую поломоечную машину KarcherBD75/120R в зоне раздевалки, расположенной в складском помещении, где находились шкафы для хранения средств индивидуальной защиты. На момент проведения влажной уборки скамейки были поставлены на шкафы. С целью освобождения проезда поломоечной машины, Абрамова сдвинула шкаф, от указанного воздействия скамейка упала ей на голову.
Согласно акту №5 о несчастном случае его причиной являлось неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, что выразилось в неудовлетворительной организации рабочего места; допуск пострадавшей к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке инструктажей, обучения и проверки знаний требований охраны труда; неудовлетворительная организация производства работ, в том числе недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, что выразилось в непринятии исчерпывающих мер по исключению или снижению рисков, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Грубая неосторожность пострадавшего, которая бы могла способствовать возникновению или увеличению вреда здоровью, актом о несчастном случае на производстве не установлена.
Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Согласно расследованию тяжелого несчастного случаяпроизошедшего 17.13.2025 с уборщиком служебных помещений А. установленынарушения ст.214, 217, 218 ТК РФ, поскольку меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) по идентифицированному риску «опасность удара падающими предметами» не реализованы в полном объеме.
Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников, в частности обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда.
Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 217 Трудового кодекса Российской Федерации).
В целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.
Так, работодатель исходя из специфики своей деятельности должен определить комплекс мероприятий и процедур, направленных в том числе на выявление (идентификацию) опасностей и оценку уровня профессиональных рисков (п. п. 3, 5, 10, 18, 19, 21 - 23, 37 Примерного положения № 776н); обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (п.25); разработать меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направленные на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска (п. 26 Примерного положения № 776н).
В соответствии со ст.211.2 ТК РФ в целях государственного управления охраной труда уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливают основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.
В соответствии с приказом №ДЕЛИР003280322 от 28.03.2022 в целях исполнения требований ч.3 ст.214, ч.2 ст.217 ТК РФ в ООО «Деловые линии» утверждено Положение о системе управления охраной труда, в приложении №1 к которому утвержден Перечень выявленных опасностей, среди которого определена опасность удара из-за падения случайных предметов (т.1, л.д.110-118).
Между тем, карта оценки профессиональных рисков №1 по должности уборщика служебных помещений указанного идентифицированного риска «удара из-за падения случайных предметов» не содержит (т.1, л.д. 145-146).
Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с п.п. 2, 22 Общих требований к организации безопасного рабочего места, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 774н рабочее место, его оборудование и оснащение, применяемые в соответствии с особенностями выполняемых работ, должны обеспечивать сохранение жизни и здоровья занятых на нем работников при соблюдении ими положений применяемых у работодателя нормативных правовых актов по вопросам охраны труда; организация и содержание рабочих мест, а также расстояния между рабочими местами (рабочими зонами) должны обеспечивать безопасное передвижение работников и транспортных средств, безопасные действия с сырьем, материалами, заготовками, полуфабрикатами при соблюдении государственных требований охраны труда.
Согласно п.п. 4,105 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» утв. приказом Минтруда России от 28.10.2020№753н,работодатель обязан обеспечить условия труда на рабочих местах, соответствующие требованиям охраны труда, размещение грузов производить по технологическим картам с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов.
В ООО «Деловые линии» разработана и утверждена работодателем 01.10.2024 Технологическая карта на погрузочно-разгрузочные работы в обособленному структурном подразделении «Урал РЦ» в которой в том числе приведены места размещения грузов с указанием размеров проходов, проездов, а также направлений движения техники (т.1. л.д. 175-183).
Вместе с тем, технологическая карта не содержит сведений и информации о размещении в складском помещении металлических шкафов, предназначенных для хранения средств индивидуальной защиты с указанием размеров проходов и проездов между ними.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Деловые линии» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей (ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ).
Согласно пункту 2 части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В соответствии с абз. 10 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.
Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
В соответствии с пунктом 8 Правил предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда: а) вводный инструктаж по охране труда; б) инструктаж по охране труда на рабочем месте; в) целевой инструктаж по охране труда.
В соответствии с пунктом 9 Правил формы и методы проведения инструктажа по охране труда определяются работодателем.
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).
Согласно п. 12 Правил проводятся следующие виды инструктажа по охране труда на рабочем месте: а) первичный инструктаж по охране труда; б) повторный инструктаж по охране труда; в) внеплановый инструктаж по охране труда.
В соответствии с п. 13 Правил первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.
Согласно приказу о приеме на работу №ДЛБя-8 от 16.01.2025, трудовому договору №ДЛБя-8 от 16.01.2025, А. принята на должность уборщика служебных помещений, обязана приступить к работе 16.01.2025 (т.2, л.д. 92-96). Согласно табелям учета рабочего времени рабочими сменами А. являлись 17, 20, 29 января 2025 года, 1, 2, 5, 6, 9 февраля 2025 года (т.2, л.д.130-131).
Между тем, в нарушение п.п. 10,13 Правил №2464 А. первичный и вводный инструктаж проведен 09.02.2025, то есть с 17.01.2025 по 09.02.2025 работник был допущен до работы без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы (пункт 65 Правил).
Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда (пункт 45 Правил).
Согласно подпункту "б" пункта 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов.
На основании подпункту "д" пункта 53 Правил обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил.
Программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 46 настоящих Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Программы обучения требованиям охраны труда должны учитывать специфику вида деятельности организации, трудовые функции работников и содержать темы, соответствующие условиям труда работников (пункт 49 Правил).
Согласно протоколу проверки знаний требований охраны труда от 20.01.2025 №10189 (т.2, л.д. 135), А. проведено обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (программа №5, утв. Работодателем 07.10.2022) в объеме 24 часа (т.2. л.д.193-198).
Согласно программе срок освоения программы 24 часа (3дня) при очной (с отрывом от работы) форме обучения с частичным использованием дистанционных образовательных технологий. В план обучения включено обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим с объемом практических занятий 4 часа.
Между тем, согласно табелю учета рабочего времени А. осуществляла трудовую функцию в соответствии с установленным графиком работы 17.01.2025, 20.01.2025 по 11 часов в каждую смену (всего 22 часа при установленном объеме обучения 24 часа) и для прохождения обученияот работы не отрывалась.Кроме того, доказательств, подтверждающих выполнение А.практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ, в том числе по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим, в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов, не представлено.Отсутствие применения технических средств обучения и наглядных пособий при проведении указанного обучения защитником в судебном заседании не оспаривалось.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: актом о расследовании несчастного случая ф5, актом №13 о несчастном случае ф.Н-1, протоколами по делам об административных правонарушениях,которые соответствует требованиям статьи 28.2КоАП РФ, извещением о несчастном случае, протоколами опросов пострадавшего, свидетелей, протоколом осмотра места несчастного случая, приказом о приеме на работу, трудовым договором, Положением о системе управления охраной труда, табелями учета рабочего времени, журналами регистрации инструктажей, протоколом проверки знаний, картой оценки профессиональных рисков, технологической картой, программой обучения №5, которым при рассмотрении дела должностным лицом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Поскольку ООО «Деловые линии»допущено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также осуществлен допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда,должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о совершении ООО «Деловые линии»действий, охватываемых диспозицией ч. 1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо обоснованно пришло к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
С выводами должностного лица суд соглашается, оснований для переоценки выводов должностного лица суд не усматривает.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы заявителя об истечении сроков давности привлечения Общества к административной ответственности основаны на неверном толковании закона.
Так, в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
По смыслу закона, правонарушения, предусмотренные ч.ч.1,3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, относятся к категории длящихся, поскольку выражаются в длительном, систематическом нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения в нарушение требований трудового законодательства.
Днем обнаружения (пресечения) длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть дата окончания проверки и составления акта. Кроме того, длящееся административное правонарушение прекращается выполнением предусмотренной законом обязанности.
Согласно материалам дела нарушение выявлено должностным лицом 17.03.2025, протоколы об административных правонарушениях составлены 05.11.2025, а постановление о назначении наказания вынесено 20.11.2025, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В части допуска А. без прохождения первичного и вводного инструктажа, правонарушение окончено 09.02.2025, то срок давности привлечения к административной ответственности также не нарушен.
В силу ст.3.4, п. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, анализ положений ч. 2 ст. 3.4, п. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Деловые линии»административного штрафа на предупреждение, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило расследование несчастного случая с причинением тяжкого вреда здоровью работнику.
Оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Между тем, учитывая основания указанные в определении об объединении дел, прихожу к выводу об изменении обжалуемых постановлений в части назначенного штрафа, определяя его размер в соответствии с ч.6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в пределах санкции назначенной за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. № 66/6-122-25-ИЗ/12-35384-И/57-354, №66/6-122-25-ИЗ/12-35383-И/57-354 от 20.11.2025 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Деловые линии», - изменить.
Снизить размер назначенного наказания до 110000 руб. на основании ч.6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,то есть в пределах санкции назначенной за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановленияоставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>