РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 16 января 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Ерофеевой Ю.А., рассмотрев жалобы законного представителя ООО «ПКФ Спецторг-Е» Ямилова В.Е. на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/88-2025, 03-02-12/87-2025 от 02.10.2025 вынесенные в отношении ООО «ПКФ Спецторг-Е» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении №03-02-12/87-2025 от 02.10.2025 ООО «ПКФ Спецторг-Е» на основании ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в несвоевременной и полной уплате экологического сбора за 2024 год;
постановлением по делу об административном правонарушении №03-02-12/88-2025 от 02.10.2025 ООО «ПКФ Спецторг-Е» на основании ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в непредоставлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 16.01.2026 указанные дела объединены в одно производство.
Считая вынесенные постановления по делу об административном правонарушении незаконными и необоснованными, законный представитель ООО «ПКФ Спецторг-Е» Ямилов В.Е. просит их отменить, производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебное заседание законный представитель ООО «ПКФ Спецторг-Е» не явился, извещен надлежащим образом.
Защитник Ерофеева Ю.А. доводы жалоб поддержала, указывая, что Общество не являлось субъектом ответственности, поскольку не производило товар или упаковку в 2023 году. Выручка предприятия, отраженная в бухгалтерской отчетности получена от оптово-розничной торговли спецодежды. В обоснование своей позиции при производстве по делу об административном правонарушении административному органу были представлены оборотно-сальдовые ведомости, договоры аренды и поставки. Кроме того, в штате организации состоит пять человек – генеральный директор, заместитель генерального директора, старший менеджер, менеджер и кладовщик, основных средств для производства одежды на балансе предприятия не имеется, что свидетельствует об отсутствии как необходимого штата сотрудников, так производственных мощностей для производства продукции.
Изучив представленные документы, выслушав доводы защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.
Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.
В соответствии с частью 15 статьи 7 указанного Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010 (далее - Правила).
На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется:
а) производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;
б) импортерами товаров в отношении: товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;
в) ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация), российским экологическим оператором - в случае, установленном пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.
Постановлением Правительства Российской Федерации №1417 от 24.12.2015 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение).
Таким образом, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковок товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 году, предоставляемая до 15.04.2024, служит источником информации для оформления отчетности за 2024 год, предоставляемой до 15.04.2025, расчета экологического сбора и его уплате, предоставляемых те же сроки.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дел об административном правонарушении на основании ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о видах деятельности Общества по ОКВЭД, указанных в ЕГРЮЛ.
Так, поскольку Общество по видам деятельности ОКВЭД, указанным в ЕГРЮЛ является производителем спецодежды (ОКВЭД 1412), согласно сведениям Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности имеет выручку, то указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ПКФ Спецторг-Е» протоколов об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения юридического лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Так, из содержания протоколов об административных правонарушениях следует, что в них содержатся выдержки из Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иных нормативных актов, со ссылкой на которые делается вывод о том, что ООО «ПКФ Спецторг-Е» в срок до 15.04.2025 г. не предоставило: отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2024 год, не уплатило в установленный срок экологический сбор.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с приведенной диспозицией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, основанием для привлечения лица к административной ответственности является факт непредставления или несвоевременного представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории РФ не любых товаров или их упаковки, а только тех, которые включены в определенный Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории РФ за предыдущий год.
По статье 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров
При этом, исходя из требований ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, постановление должны быть мотивированными, то есть в них должны быть указаны не только нормативные акты, нарушение которых допущено, но и приведено надлежащее описание виновных действий или бездействия лица в их нарушении.
Таким образом, ни в обжалуемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении фактически не расписано в чем выразились виновные действия или бездействие юридического лица, в частности не отражено какие конкретно товары, либо упаковку производило и реализовало ООО «ПКФ Спецторг-Е» в 2023 году и их объем, подлежащий декларированию, был ли этом товар включен в Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, какой норматив утилизации подлежал применению к каждой группе товаров/упаковке, какой размер суммы экологического сбора подлежал уплате Обществом.
В подтверждение доводов об отсутствии производства продукции Обществом представлены договоры аренды и поставки, штатное расписание, бухгалтерский баланс, оборотно - сальдовые ведомости, содержащие сведения о движении реализуемых товаров. Таким образом, с учетом штатной численности Общества, отсутствие производственного оборудования, указанное свидетельствует об отсутствии как необходимого штата сотрудников, так производственных и технологических мощностей для производства продукции, о которой указано в обжалуемом постановлении
Данные ЕГРЮЛ ООО «ПКФ Спецторг-Е» в частности о видах деятельности лица, не подтверждают вину Общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ, а сведений являющихся достаточными, указывающими на наличие события административного правонарушений, на момент возбуждения дел об административных правонарушений как того требует ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ в протоколах об административных правонарушениях не приведено.
При таких обстоятельствах, постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/87-2025, 03-02-12/88-2025 от 02.10.2025 вынесенные в отношении ООО «ПКФ Спецторг-Е» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.5.1, ст.8.41.1 КоАП РФ, не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановления по делам об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/88-2025, 03-02-12/87-2025 от 02.10.2025 вынесенные в отношении ООО «ПКФ Спецторг-Е» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.5.1, статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делам об административных правонарушениях, прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановления.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>