РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 10 февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием Зайнуллина И.Э., рассмотрев с применением видео-конференц-связи жалобу должностного лица – начальника шахты «Черемуховская» АО «Севуралбокситруда» Зайнуллина И.Э. на постановление заместителя руководителя Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 11.12.2025 №08-03-17-44/2025, которым:
начальник шахты «Черемуховская» АО «Севуралбокситруда» Зайнуллин Ильгиз Энзиярович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, установил:
обжалуемым постановлением руководителя Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 11.12.2025 №08-03-17-44/2025 начальник шахты «Черемуховская» АО «Севуралбокситруда» Зайнуллин И.Э. признан виновным в нарушении п.п.2 п.2, п.п.3 ст.13, абз. 2,4,7,8 ст.42 ЗК РФ, выразившемся не выполнении установленных требований и не проведении обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от водной эрозии, в результате отведения ливневых, грунтовых вод с территории очистных сооружений шахты «Черемуховская» (земельный участок с кадастровым номером ***) на прилегающий земельный участок; не выполнении установленных требований и не проведении обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду в результате захламления отходами производства, размещаемыми вне установленных мест их накопления в результате допущенного несанкционированного складирования отходов производства на почве на территории прилегающей к территории очистных сооружений шахты «Черемуховская» (земельный участок с кадастровым номером ***).
В своей жалобе должностное лицо Зайнуллин И.Э. просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая, что не является субъектом инкриминируемого правонарушения, занимает должность начальника шахты с ***, а выявленные нарушения связаны с деятельностью АО «СУБР» и возникли в результате проведения работ по реконструкции очистных сооружений шахты «Черемуховская». Для проведения указанных работ АО «СУБР» заключало договоры с подрядными организациями, их сопровождение осуществлялось специалистами Управления АО «СУБР», а он как должностное лицо не имел распорядительных полномочий по контролю за исполнением подрядчиком договорных обязательств.
В судебном заседании Зайнуллин И.Э. доводы жалобы поддержал, кроме того указал, что принят на работу позднее даты исполнения всех договорных отношений по реконструкция очистных сооружений, которая завершена в 2024 году.
Представитель Уральского МРУ Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения заявителя, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) проведена плановая выездная проверка АО «СУБР» учётный номер выездной проверки в ЕРКНМ: *** (уведомление контролируемого лица 10.02.2025) (л.д. 196-202). По итогам проверки составлен акт проверки от 10 ноября 2025 года № 380 (л.д. 117-131), вынесено обжалуемое постановление (л.д.25-35).
Из обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведения выездной проверки нарушения АО «СУБР» требований подпункта 2 пункта 2, пунктов 3,5 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в том, что не обеспечивается защита почв от водной эрозии, вызванной отведением ливневых и грунтовых вод с территории очистных сооружений шахты «Черемуховская» (земельный участок с кадастровым номером ***) на прилегающий земельный участок; не обеспечивается предотвращение захламления почв отходами производства, размещаемыми вне специально отведенных мест. На территории, прилегающей к очистным сооружениям шахты «Черемуховская» (земельный участок с кадастровым номером ***), допускается несанкционированное складирование производственных отходов на поверхности почвы,
Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды, установлен в пункте 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению и плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2); осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (абзац 4); соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абзац 7); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8).
Как следует из материалов дела, АО «СУБР» для осуществления своей деятельности использует в границах объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС) код объекта 65-0166-000337-П, I категория, земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** площадка очистных сооружений шахтного водоотлива шахты «Черемуховская», участок общей площадью 340749 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объект промышленности - предприятие горнодобывающей отрасли (промплощадка СОШВ шахт 9-10), используется АО «СУБР» на основании договора аренды № *** от ***. Срок действия договора ***.
По результатам проверки установлено, что АО «СУБР» в ходе осуществления хозяйственной деятельности на указанном объекте допускается несанкционированное складирование отходов производства на почве вне установленных мест их накопления, а также выявлен факт водной эрозии почв в результате отведения грунтовых вод с территории площадки очистных сооружений шахтных и сточных вод шахты «Черемуховская».
В ходе осмотра территории 21.10.2025 земельного участка с кадастровым номером *** (л.д.132-149) установлено, что в границах земельного участка расположена площадка очистных сооружений шахтного водоотлива шахты «Черемуховская» и пруд-отстойник шахтных вод.
При осмотре площадки очистных сооружений установлено, наличие 2-х колодцев для сбора поверхностных (дождевых, талых) и грунтовых вод с территории. Собранная в колодцах вода откачивается посредством погружных насосов и подается по трубопроводам (в виде металлических труб) за пределы площадки очистных сооружений, на прилегающую территорию.
От колодца № 1 труба для отведения грунтовых вод проходит на поверхности до забора площадки, далее выходит за территорию, проходит под землей в месте пересечения грунтовой дороги и выходит на поверхность на прилегающем к территории очистных сооружений земельном участке неразграниченной собственности, на окраине лесного массива (координаты оголовка трубопровода за территорией площадки АО «СУБР»: ***, gps-навигатор Garmin инв. № ***). В месте выхода трубы имеются следы прохождения воды: грунт размыт, эрозия почвы, а также следы проведения земельных работ при обустройстве траншеи для отведения воды. Координаты места выпуска грунтовых вод из колодца № 1 - ***, ***; ***, ***; ***, ***; ***, ***, площадь участка со следами эрозии почвы составила 19,05 м2.
От колодца № 2 отведение грунтовых и поверхностных вод осуществляется также посредством перекачки насосом по трубопроводу из металлических труб, далее в лоток из труб ПВХ, проложенный на поверхности по территории до забора с выходом за пределы площадки (координаты места выхода трубопровода (лотка): ***, ***, в границах земельного участка ***). На прилегающей к очистным сооружениям территории, в месте выхода трубопровода почва размыта, имеется углубление в виде канавы, отмечены следы прохождения отводимых вод, что приводит к эрозии почвы. Территория заболочена. Координаты места выпуска грунтовых вод из колодца № 2 -***, ***; ***, ***; ***, ***; ***,***, площадь участка со следами эрозии почвы составила 65,85 м2.
Таким образом, АО «СУБР» не выполняются установленные требования и не проводятся обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от водной эрозии, в результате отведения ливневых, грунтовых вод с территории очистных сооружений шахты «Черемуховская» (земельный участок с кадастровым номером 66:60:0401002:116) на прилегающий земельный участок.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что АО «СУБР» в нарушение требований законодательства допускается складирование отходов производства на почве вне установленных мест их накопления. Осмотром зафиксировано, что за границами площадки очистных сооружений, вблизи технологического проезда к пруду-отстойнику на почве складированы отходы, образованные предположительно при проведении работ по реконструкции очистных сооружений шахты «Черемуховская», проводимых в 2024-2025 гг. Отходы расположены на почве навалом, в смеси, без оборудования специальной площадки для накопления. Прилегающая к навалу территория покрыта растительностью, частично заболочена. Состав навала отходов: лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, лом асфальтовых покрытий, фрагментарно отходы пленки полиэтилена, древесные отходы от разборки зданий, лом и отходы черных металлов (обрезки профлиста). Координаты места складирования отходов: 60.36159, 59.98380 (протокол осмотра от 23.10.2025 №3 л.д. 150-160).
Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) (протокол отбора проб (образцов) отходов № 1 от 23.10.2025), лабораторных исследований (испытаний) и измерений (протоколы испытаний от 05.11.2025 №№ 187/250т(Е), 118/250тБ(Е)) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.11.2025 № 25/127 (л.д. 167-183), пробы отобранных отходов (лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий) соответствуют 5 классу опасности.
Согласно произведенной съемке угловых (поворотных) точек контура захламления, площадь захламления отходами составила 62 кв.м (план-схема к протоколу осмотра № 3 от 23.10.2025).
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (часть 2 статьи 51 названного Закона).
Выявленные в ходе проверки нарушения вышеназванных требований законодательства в области охраны окружающей среды отражены в акте выездной проверки от 10.11.2025 (л.д. 117-131).
Таким образом, АО «СУБР» не выполняются установленные требования и не проводятся обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду в результате захламления отходами производства, размещаемыми вне установленных мест их накопления: допускается несанкционированное складирование отходов производства на почве на территории прилегающей к территории очистных сооружений шахты «Черемуховская» (земельный участок с кадастровым номером ***), а также не обеспечивается защита почв от водной эрозии, вызванной отведением ливневых и грунтовых вод с территории очистных сооружений шахты «Черемуховская» (земельный участок с кадастровым номером ***) на прилегающий земельный участок.
В соответствии должностной инструкцией начальника шахты (л.д. 186-189) начальник шахтного управления обязан в том числе, организовывать все виду производственной деятельности в подразделениях в соответствии с законодательными актами Российской Федерации; обеспечивать охрану и надлежащую эксплуатацию зданий и сооружений; организовывать. Координировать и осуществлять контроль за работой по охране труда, промышленной безопасности и экологии в подразделении.
Приказом №*** от *** «О назначении ответственных лиц за охрану окружающей среды в структурных подразделениях» установлено, что за организацию природоохранных мероприятий, обеспечение соблюдения требований экологического законодательства, в структурном подразделении АО «СУБР» - шахте «Черемуховская» - назначается начальник шахты или его уполномоченный заместитель (л.д.184-185).
Доводы Зайнуллина И.Э. о том что он не является субъектом инкриминируемого правонарушения, занимает должность начальника шахты с 03.06.2025, а выявленные нарушения связаны с деятельностью АО «СУБР» судом отклоняются.
Из материалов дела не следует, что привлекаемым к административной ответственности лицом с момента назначения его на должность приняты полные, своевременные, необходимые и достаточные меры в целях соблюдения норм природоохранного законодательства.
При таких обстоятельствах именно начальник шахты «Черемуховская» Зайнуллин И.Э. правомерно признан тем должностным лицом, которое отвечает за соблюдение норм действующего законодательства за невыполнение которых привлекается к административной ответственности по обжалуемому постановлению.
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.
Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.
Оснований для замены наказания в силу ч. 3 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя руководителя Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 11.12.2025 №08-03-17-44/2025, которым начальник шахты «Черемуховская» АО «Севуралбокситруда» Зайнуллин Ильгиз Энзиярович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>