РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 02 февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием заместителя начальника Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни Б., заместителя начальника Екатеринбургской таможни Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника Екатеринбургской таможни Г. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района от 23.09.2025, вынесенное в отношении должностного лица:
начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» Асханова Ильи Антоновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района от 23.09.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» Асханова И.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель начальника Екатеринбургской таможни Г. просит постановление отменить, в связи с неверным определением мировым судьей фактических и юридических обстоятельств инкриминируемого Асханову И.А. правонарушения.
В судебном заседании заместитель начальника Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни Б., заместитель начальника Екатеринбургской таможни Г. доводы жалобы поддержали, по доводам и основаниям в ней изложенным.
Асханов И.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения.
Судья, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 № 636, Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль), функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по обеспечению соблюдения мер нетарифного регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по проведению радиационного контроля, функции по проведению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с компетенцией Федеральной таможенной службы, установленной законодательством Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.
Согласно ст. 254 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» от 03.08.2018 № 289-ФЗ, пп.1 п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС одной из основных функций таможенных органов является осуществление таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля.
В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.
Согласно п. 12 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.
Также Федеральным законом № 289-ФЗ установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении, в том числе, товаров, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ЕАЭС.
В соответствии со ст. 322 ТК ЕАЭС таможенный досмотр является формой таможенного контроля.
Согласно ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные с осмотром товаров и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств емкостей контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товара, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны.
Пунктом 3 ст. 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант по требованию таможенного органа обязан предъявить декларируемые товары. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 84 ТК ЕАЭС.
Согласно ч. 1 ст. 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Из материалов дела следует, что в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД №*** вагон № *** следовал из *** в *** по ЖДН № *** от *** (л.д. 8-10).
18.06.2025 в адрес Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни поступила информация от оператора пломбирования общества с ограниченной ответственностью «Центр развития цифровых платформ» о получении информационной системой оператора пломбирования от электронной навигационной пломбы №***, в процессе ее применения, сигнала о вскрытии пломбы (перевозка №*** грузовой отсек вагона №***). В указанное время вагон №*** находился в регионе деятельности Верх-Исетского таможенного поста (код ***) (л.д. 11).
Распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от *** №*** создана временная зона таможенного контроля на территории железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный Свердловской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» (адрес: ***), находящейся по адресу: г. Екатеринбург, Свердловская область, участок пути исправления коммерческих неисправностей № 3 железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный Свердловской железной дороги (л.д. 12-13).
*** должностным лицом в Верх-Исетского таможенного поста в присутствии ведущего инженера по таможенной деятельности Свердловского территориального ЦФТО Х. проведен таможенный осмотр вагона №*** (ЖДН № ***) - Акт таможенного осмотра №*** (л.д. 15-16).
По результатам таможенного осмотра установлено наличие ЗПУ в количестве 6 (шесть) штук, номера: ***, что не соответствуют сведениям, указанным в ТД № *** (в ТД указаны ЗПУ №№ ***).
С учетом результатов таможенного осмотра начальнику Верх-Исетского таможенного поста направлена докладная записка от 20.06.2025 №06-22/0897дз о рассмотрении вопроса применения меры по минимизации рисков (таможенный досмотр транспортных средств международной перевозки) – в рамках ПР №***. Принято решение о проведении таможенного досмотра (л.д. 17).
20.06.2025 в соответствии с поручением на таможенный досмотр № *** в адрес железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный Свердловской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» Верх-Исетским таможенным постом направлены: уведомление о проведении таможенного досмотра; требование о предъявлении товаров по ТД № *** к таможенному досмотру; требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (перевозка, разгрузка и разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров) в срок до 10:00 ч 25.06.2025, с указанием зон таможенного контроля с учетом характеристик товара и особых условий хранения (л.д. 18-21).
В Верх-Исетский таможенный пост поступило обращение Свердловский ТЦФТО ОАО "РЖД" от 24.06.2025 №ИСХ-11416/СВРТЦФТО о переносе таможенного досмотра с 25.06.2025 на 10:00 ч. 26.06.2025 ввиду отсутствия технической и технологической возможности проведения выгрузки груза из вагона 25.06.2025 (л.д. 22).
Кроме того, в таможенный пост поступило обращение Свердловский ТЦФТО ОАО "РЖД" от 25.06.2025 №ИСХ-11468/СВРТЦФТО о внесении изменений и создать временную зону таможенного контроля для проведения таможенного досмотра на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (участок пути на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м., общей площадью 375,0 кв.м.
Распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от 25.06.2025 №040-Р создана временная зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра товаров на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (участок пути на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м., общей площадью 375,0 кв.м., вместимостью 1 вагон).
Вагон №*** прибыл на станцию Екатеринбург-Товарный.
27.06.2025 с 10:44 по 10:47 в соответствии с предписанием на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 27.06.2025 №*** проведен осмотр на участке пути № 4к станции Екатеринбург – Товарный расположенный на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м. По результатам составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий от 27.06.2025 №*** – установлено, что вагон № *** в ВЗТК отсутствует.
В связи не выполнением обязанности по проведению необходимых операций с товарами, установленной ст. 348 ТК ЕАЭС – невыполнение по требованию Верх-Исетского таможенного поста от 20.06.2025 обязанности по предъявлению товаров для таможенного досмотра (выгрузке и разделении товарной партии) в отношении начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» Асханова И.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в материалах дела отсутствуют сведения о согласовании переноса даты и времени таможенного досмотра на 26.06.2025, а также соответствующие акты о непредоставлении товаров к таможенному досмотру в указанную дату. Данные выводы мирового судьи являются верными.
Согласно пункту 3 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.
В соответствии с распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от 25.06.2025 №040-Р создана временная зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра товаров на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (л.д.23-24). Согласно требованию предъявить товары к таможенному досмотру следовало 25.06.2025 в 10:00 (л.д. 21).
Начальник отдела по таможенной деятельности Свердловского ТЦФТО ОАО "РЖД" 24.06.2025 обратился с запросом о переносе таможенного досмотра с 25.06.2025 на 10:00 ч. 26.06.2025 ввиду отсутствия технической и технологической возможности проведения выгрузки груза из вагона 25.06.2025.
Сведений о согласовании иного времени и извещения ОАО «РЖД» об иной дате и времени таможенного досмотра в нарушение п.3 ст.328 ТК ЕАЭС материалы дела не содержат, акты таможенного досмотра о непредъявлении товаров в согласованные даты не составлялись.
Акт таможенного осмотра помещений и территорий от 27.06.2025 №***, согласно которому установлено что вагон № *** в ВЗТК отсутствует, не может быть принят во внимание, поскольку о проведении таможенного досмотра в указанное время таможенный орган ОАО «РЖД» не уведомлял.
Кроме того, согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что местом совершения инкриминируемого Асханову И.А. правонарушения является временная зона таможенного контроля для проведения таможенного досмотра товаров на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (участок пути на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м., общей площадью 375,0 кв.м., вместимостью 1 вагон), созданная распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от 25.06.2025 №040-Р. Между тем, Асханов И.А. является начальником станции «Екатеринбург – Сортировочный», а не станции «Екатеринбург – Товарный», в связи с чем, выполнение действий по предъявлению товаров к таможенному досмотру на иной станции, не входит в должностные обязанности Асханова И.А. Иное из материалов дела не следует.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района от 27.09.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» Асханова Ильи Антоновича оставить без изменения, жалобу представителя Екатеринбургской таможни - без удовлетворения.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>