РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 19 февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев жалобу Чернавского М.А., на постановление мирового судьи судебного участка №7 Железнодорожного судебного района от 21.01.2026, вынесенное в отношении:
главного специалиста по гражданской обороне ГАУЗ СО «СП «12» Чернавского Михаила Александровича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №7 Железнодорожного судебного района от 21.01.2026, вынесенным в отношении главного специалиста по гражданской обороне ГАУЗ СО «СП «12» Чернавского М.А., должностному лицу назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Чернавский М.А. с вынесенным постановлением не согласился, ссылаясь на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.
В судебном заседании доводы жалобы Чернавский М.А., его защитник Гурова Т.В. поддержали.
Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Масликов Д.И., полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для прекращения производства в связи с истечением срока давности, с учетом длящегося характера вмененного правонарушения, не имеется.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования).
В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Как усматривается из материалов дела, 29.10.2025 и.о. прокурора Железнодорожного района города Екатеринбурга в связи с проведенной проверкой на основании решения №241 от 29.10.2025 в отношении главного специалиста по гражданской обороне ГАУЗ СО «СП «12» Чернавского М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проверки установлено, что в ведении ГАУЗ СО «Стоматологическая поликлиника№12» на территории Железнодорожного района г. Екатеринбурга находится 2 объекта, подлежащих категорированию и паспортизации – объект 3 категории, расположенный по адресу *** и объект 4 категории, расположенный по адресу ***.
В ходе проведения проверки установлено, в соответствии с актами обследования и категорировании объектов, паспортами безопасности по объекта по объекту 3 категории требовалось исполнение п.п. «г» п.16(1), п.п. «н» п.16, п.п. «е» п.16, п.п. «а» п.16(1), п.п. «и» п.16(1) Требований №8; по объекту 4 категории требовалось исполнение п.п. «н» п.16, п.п. «е» п.16 требований №8.
Срок устранения указанных нарушений с учетом даты утверждения актов обследования и категорирования объектов – 02.10.2019, истек 02.10.2020.
Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом - главным специалистом по гражданской обороне ГАУЗ СО «СП «12» Чернавским М.А. не приняты.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, Чернавский М.А., являясь должностным лицом - главным специалистом по гражданской обороне ГАУЗ СО «СП «12» не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом и совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе лицо, совершившее противоправное деяние и его виновность.
Действия Чернавского М.А. квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в сфере противодействия терроризму.
В настоящей жалобе Чернавский М.А. указывает на истечение сроков давности привлечения его к административной ответственности на момент вынесения постановления мировым судьей, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения, который надлежит исчислять с 02.10.2020, истек.
Между тем, данный вывод заявителя сделан без учета следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Характер совершенного Чернавским М.А. административного правонарушения позволяет прийти к выводу о том, что оно является длящимся, поскольку часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ не содержит указание на совершение действий (бездействия) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку, либо их несвоевременное выполнение.
Из материалов дела следует, что правонарушение было обнаружено 29.10.2025, следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 21.01.2026 в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 4 марта 2022 г. N 31-ФЗ), который составляет шесть лет с момента выявления.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
С учетом объекта посягательства, существенности создаваемой угрозы (жизни, здоровью, общественной безопасности) от допущенного противоправного бездействия, ограничивающего проведение необходимых мероприятий по предотвращению террористических актов, совокупность необходимых условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Само по себе то обстоятельство, что Чернавский М.А. за совершение аналогичного административного правонарушения ранее к административной ответственности не привлекался, не является основанием для применения положений статьей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство было учтено мировым судьей в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние обоснованно мировым судьей не отнесено к малозначительным.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Между тем прихожу к выводу об исключении из постановления выводов о нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), как не относящегося к предмету контроля и существу инкриминируемого деяния. Данное исключение не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, и не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка №7 Железнодорожного судебного района от 21.01.2026, вынесенное в отношении главного специалиста по гражданской обороне ГАУЗ СО «СП «12» Чернавского Михаила Александровича – изменить.
Исключить из постановления выводы о нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), как излишне вмененные.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>