РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 13 мая 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,
С участием защитника Солдатовой О.С., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» Неклюдова Н.Д. на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 28.01.2026 №03-01-18/182-2025, которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 28.01.2026 №03-01-18/182-2025 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
В своей жалобе защитник ОАО «РЖД» Неклюдов Н.Д. просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава. Заявитель полагает, что отобранный в ходе проверки материал не является отходом производства по смыслу законодательства в сфере экологии, а является составной частью объекта недвижимости – железнодорожный путь. Для строительства насыпей железных дорог, панировки территории в границах всей полосы отвода используется технический грунт. Указывает, что материалами проверки не установлено, что отобранный материал, является отходом. По мнению заявителя, вывод специалистами Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что указанная проба относится к отходам 4 класса «грунт загрязненный нефтью и нефтепродуктами» является необоснованным и не подтвержден собранными в ходе проверки материалами. В случае наличия в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения, просит заменить назначенное наказание на предупреждение или снизить размер назначенного штрафа.
Законный представитель ОАО «РЖД», защитник Неклюдов Н.Д. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Защитник ОАО «РЖД» Солдатова О.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, приходит к следующим выводам.
Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно пункту 1 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 216 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (пункт 220 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по требованию Уральской транспортной прокуратуры от 29.10.2025 № 23-19-2025, в период с 13.11.2025 по 21.11.2025, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества на основании заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования В. от 12.11.2025 г. № 66250021000119932792.
В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на территории ОАО «РЖД», расположенной по адресу: Свердловская обл., ***, приемно-отправочные пути № 9, 10 станции ***, земельный участок с кадастровым номером ***, выявлены места захламления территории предприятия, что подтверждается протоколом осмотра № 1 от 17.11.2025 с приложением фототаблицы (л.д.39-47).
Согласно протоколу осмотра № 1 от 17.11.2025 на территории обнаружено место размещения отходов предположительно отходов грунта, снятого при ремонте железного полотна, загрязненного нефтепродуктами.
Сотрудниками Управления совместно с ФГБУ ЦЛАТИ по УФО в ходе проведения настоящей проверки отобрана 1 объединенная проба отхода:
- Проба № 1 - предположительно: «Отходы грунта, снятого при ремонте железного полотна, загрязненного нефтепродуктами», место отбора: земельный участок с кадастровым номером: ***.
Отбор и анализ проб выполнен аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Отбор проб выполнен в соответствии ПНД Ф 12.1:2:2:2:2:3:3.2-03 «Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления», издание 2014 (л.д. 73-75).
Результаты проведенных исследований содержатся в протоколе испытаний от 20.11.2025 №226/25-От(Е) (л.д. 77-78).
По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, для пробы отходов №196от/1 определен компонентный состав отходов:
- неметаллические материалы неорганического происхождения - 24,2 ± 7,3 %;
- грунт- 58 ± 17%;
- иные неидентифицируемые компоненты (грунт, загрязненный нефтепродуктами) - 17,8 ± 5,3 %.
Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» указанный компонентный состав соответствует отходу «грунт, загрязненный нефтью или нефтерподуктами (содержание нефти ил нефтерподуктов менее 15%)», код ФККО -9 31 100 03 39 4.
Данные обстоятельства подтверждают факт складирования (накопление) отходов производства в неустановленных местах на необорудованной площадке, навалом, без раздельного накопления.
Тем самым ОАО «РЖД» нарушило обязательные требования законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, предусмотренные ч. 1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11, ч.1,2 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершило административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: требованием прокурора №23-12-2025 от 29.10.2025, протоколом осмотра №1 от 17.11.2025 с приложенной фототаблицей (л.д.39-46), протоколом отбора проб №1 от 17.11.2025 (л.д. 73-75), протоколом испытаний №226-25-от(Е) (л.д. 77-78), заключением эксперта (л.д. 72-73), требованиями о предоставлении документов (л.д. 128,129, ответами на требования (л.д.91, 127), актом выездной проверки №392 от 21.11.2025 (л.д.19-25), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 26-28), протоколом по делу об административном правонарушении (л.д.58-61).
Данные обстоятельства подтверждают факт складирования (накопления) отходов производства в неустановленных местах на необорудованной площадке.
Вопреки доводам жалобы, последующее использование щебеночной смеси, загрязненной нефтепродуктами, в качестве балластного слоя железнодорожного пути является грубым нарушением требований безопасности движения, экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Балластный слой является важнейшим элементом верхнего строения пути, обеспечивающим: дренаж, водоотведение, устойчивость рельсошпальной решетки, перераспределение нагрузок от подвижного состава на земляное полотно.
Таким образом, загрязнение балласта нефтепродуктами значительно ухудшает его физико-механические и фильтрующие свойства, что приводит к нарушению дренажной функции, застою воды, пучинообразованию, увеличению вероятности схода подвижного состава и аварийных ситуаций.
Кроме того, наличие нефтепродуктов в балласте создает прямую угрозу окружающей среде:
1. загрязнение почв и грунтовых вод, находящихся под железнодорожной полосой отвода, что является нарушением Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
2. здоровью населения и работников железнодорожного транспорта: испарения нефтепродуктов являются источником вредных веществ, что противоречит требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарноэпидемиологическим правилам и нормам.
Кроме того, в соответствии с ГОСТ 7392-2014 «Щебень из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути. Технические условия» к щебню предъявляются строгие требования по качеству, в том числе по отсутствию посторонних примесей.
Загрязненный нефтепродуктами щебень не может соответствовать данному ГОСТу и, следовательно, не может использоваться в качестве балласта.
Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ), утвержденные Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 14.11.2016 № 2288р предписывают необходимость обеспечения чистоты балластного слоя. При обнаружении загрязнения балласта, в том числе нефтепродуктами, такие загрязнения должны быть устранены: загрязненный балласт подлежит очистке или замене (п. 3.3.4, 4.3.13).
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.
Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что должностное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, вопреки доводам жалобы, не усматривается. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. При таких обстоятельствах основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
Назначение избранного вида и размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ОАО «РЖД» указанной меры ответственности, а ее соразмерность - предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 28.01.2026 №03-01-18/182-2025 которым Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>