РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 10 июня 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитников Викторова Р.С., Замараевой О.С., представителей Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Дитц Ю.В., Колодько Ю.С., рассмотрев жалобу защитника ООО «Котор» Викторова Р.С. на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/9-2026 от 10.03.2026 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Котор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении № 03-02-12/9-2026 от 10.03.2026 на основании ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Котор» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 9913 956 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в невнесении в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2024 год (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Не согласившись с вынесенным постановлением защитником ООО «Котор» Викторовым Р.С. подана жалоба, в которой он указывает, что имеются основания для его отмены ввиду отсутствия состава административного правонарушения, допущенных процессуальных нарушений влекущих недействительность вынесенного постановления.
В судебное заседание законный представитель ООО «Котор» не явился, извещен надлежащим образом.
Защитники Викторов Р.С., Замараева О.С. в судебном заседании доводы жалобы и дополнение к ней поддержали по основаниям в них изложенным. Дополнительно указали, что товары, поименованные в обжалуемом акте, Обществом на территорию Российской Федерации не ввозились. Факт получения требования ЦА Росприроднадзора от 09.12.2025 не оспаривают. Указанные в нем требования Обществом не исполнены по настоящее время, поскольку их выполнение при отсутствии импорта указанных товаров, является излишним. Представленный Управлением расчет суммы экологического сбора не оспаривают, согласившись, что он является арифметически верным.
Изучив представленные документы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнение к ней, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Согласно части 3 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Положениями пункта 9 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п. 13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
В силу п. 6 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990, производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению № 1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно сведениям, поступившим из ФТС в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, ООО «Котор» в 2024 году осуществлен импорт товаров, согласно приложенному списку (л.д.119),
В связи с указанными сведениями Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в адрес ООО «Котор» направило требование №НА-03-02-ПР/2534 от 09.12.2025 об устранении выявленных нарушений, выразившихся непредставлении отчетности о массе товаров, упаковки за 2024 год, непредставлении расчета экологического сбора за отчетный 2024 год, в неуплате экологического сбора по товара, упаковке импортированным и (или) произведенным с 01.01.2024 года (л.д.69-71, 83). Факт его получения защитники в судебном заседании не оспаривали.
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2026 №НА-03-02-31/20395 направленным в адрес Уральского МРУ РПН представлены сведения об осуществлении ООО «Котор» импорта товаров на территорию Российской Федерации по представленному списку товаров из стран, не входящих в ЕАЭС – Китая, Узбекистан с указанием соответствующих кодов ТН ВЭД (л.д. 74-75).
Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч. 3.6 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что Общество несет ответственность по уплате экологического сбора в отношении товаров, упаковки, импортированных на территорию Российской Федерации в 2024 году.
Между тем, ООО «Котор» в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741 не представлен отчет о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки; в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 ООО «Котор» не представлен расчет экологического сбора; оплата суммы экологического сбора не произведена по настоящее время.
Неуплата Обществом экологического сбора за 2024 года послужила основанием для привлечения ООО «Котор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41.1 КоАП РФ.
Выводы о доказанности наличия в действиях ООО «Котор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: требованием №НА-03-02-ПР/2534 от 09.12.2025, письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2026 №НА-03-02-31/20395, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Сведений об исполнении требования №НА-03-02-ПР/2534 от 09.12.2025 материалы дела не содержат. Защитник в судебном заседании данный факт не оспаривал, указав, что у Общества нет обязанности по представлению отчетности о массе товаров, расчета экологического сбора и его уплате. Между тем импортирование товаров в 2024 г. подтверждается материалами дела. Между тем, каких-либо доказательств об освобождении от уплаты экологического сбора, либо уменьшении его суммы, материалы дела не содержат.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Поскольку в рассматриваемом случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Какие-либо объективные препятствия для внесения Обществом экологического сбора в установленный законом срок – до 15.04.2025, отсутствовали.
При наличии вывода об отсутствии обязанности исполнять установленную законом обязанность Общество имело возможность обосновать свою правовую позиция, предоставив письменные возражения в Центральный аппарат Росприроднадзора на требование №НА-03-02-ПР/2534 от 09.12.2025, однако этого не сделало.
Исследовав по правилам ст. 26.1 КоАП РФ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства применительно к заложенной в ст. 8.41.1 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на юридическое лицо обязанностям и сфере специального нормативного регулирования, субъект административной юрисдикции правильно пришло к выводу о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения.
Данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящие фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшие на исход рассматриваемого дела, из представленных материалов не усматривается.
Несогласие заявителя в части указания наименования товара, фактически ввезенному, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления и представленному расчету.
Так, отнесение того или иного вида товара к соответствующим группам товаров согласно Постановлению Правительства №2414 осуществляется на основании кода ТН ВЭД указанному заявителем самостоятельно при декларировании товаров.
Для расчета суммы экологического сбора применяется норматив по каждой группе товара или упаковки в соответствии с Перечнем №2414, а не по наименованию товара.
Согласно расчету Управления, общая сумма неуплаченного сбора, исчисленная исходя из утвержденных нормативов и ставок, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 №1990, составила 3304 652 руб. Данный расчет судом проверен, является арифметически верным, с чем также согласился защитник (л.д. 67).
Следовательно, размер штрафных санкций по ст.8.41.1 КоАП РФ составил 9913955 руб.
Довод жалобы о наличии оснований для применения положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не принимаются к вниманию.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение.
Кроме того, в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях так же не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, в том числе, отсутствие факта уплата экосбора по настоящее время, пренебрежение ООО «Котор» при осуществлении своей деятельности установленных законом требований, не установлено. Сам по себе размер административного штрафа, его несоразмерность, по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, содеянному о малозначительности правонарушения не свидетельствует.
Характер совершенного правонарушения свидетельствует о наличии прямой угрозы экологической безопасности и несоблюдение юридическим лицом требований Федеральный закон № 89-ФЗ препятствует государственному контролю за оборотом отходов, что создает риск неконтролируемого загрязнения окружающей среды и нарушения экологического баланса в регионе.
Довод защитника, что в целях выявления административного правонарушения необходимо было проводить проверку в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», судом отклоняется. В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с частью 3.6 статьи 28.1 КоАП РФ на основании материалов, поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, в которых содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и проведение контрольно-надзорного мероприятия не требовалось.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ. Правовые основания для его снижения и применения положений ч.3.2, 3.3. ст.4.1, 4.1.2, КоАП РФ, отсутствуют, учитывая, что Общество отнесено к субъектам среднего предпринимательства.
Тяжёлое финансовое положение общества согласно общедоступным сведениям о финансово-хозяйственной деятельности, не подтверждается.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья - решил:
постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-02-12/9-2026 от 10.03.2026 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Котор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>