РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 30 апреля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Свердловская пригородная компания» Малышева Р.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 04.03.2026, вынесенное в отношении акционерного общества «Свердловская пригородная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района от 04.03.2026, юридическое лицо АО «СПК» признано виновным в неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, то есть в нарушении ч.6 ст.38 Федерального закона №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», п. 3 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов», утвержденных постановление Правительства Российской Федерации №709 от 30.05.2024 «О порядке выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов».
На указанное постановление подана жалоба защитником АО «СПК» Малышевым Р.Ю., в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района по делу об административном правонарушении отметить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование защитник указал, что АО «СПК» в 2025 году предприняты все предусмотренные законом действия для выполнения квоты для приема на работу инвалидов: размещались сведения о наличии вакансий на информационных ресурсах, подавалась ежемесячно информация о наличии свободных мест для трудоустройства инвалидов в службу занятости. В службу занятости за содействием в подборе работников из числа инвалидов на вакантные рабочие места АО «СПК» не обращалось, поскольку это является правом, а не обязанностью юридического лица.
В судебном заседании защитник АО «СПК» Малышев Р.Ю., доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Старший помощник Свердловского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Павликова Ю.В., полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку Обществом не приняты все зависящие от него меры для трудоустройства инвалидов в рамках установленной квоты, а принятые меры не могут признаны достаточными для освобождения от административной ответственности.
Изучив жалобу, заслушав защитника, мнение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю необходимым отметить следующие обстоятельства.
Частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты.
Основанием для возбуждения в отношении АО «СПК» дела об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведенной Свердловской транспортной прокуратурой проверки на основании решения №255 от 21.11.2025 по факту соблюдения Обществом требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере занятости населения. Так, в ходе проверки установлено, что АО «СПК» в ноябре, декабре 2025 года выделено 45 квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов, при этом занято из них 23 места, что является нарушением ст.ст. 20,37,38 Федерального закона №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», п. 3 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов», утвержденных постановление Правительства Российской Федерации №709 от 30.05.2024 «О порядке выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов».
Вывод мирового судьи о виновности АО «СПК» в указанном деянии основан на имеющихся в материалах дела доказательствах, приведенных в постановлении и получивших надлежащую оценку.
В частности, факт совершения административного правонарушения отражен в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2026, в котором указано, что 28.11.2025 в ходе прокурорской проверки установлено, что в 2025 году АО «СПК» расположенное в г. Екатеринбурге по ул. Вокзальная, д. 12, в целях выполнения квоты для приема на работу инвалидов не были приняты меры по обращению в государственные учреждения службы занятости за содействием в подборе работников из числа инвалидов на вакантные рабочие места, а также не использованы возможности заключения соглашений по трудоустройству инвалидов с общественными организациями, указанными в постановлении Правительства РФ от 30.05.2024 № 709 «О порядке выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов». АО «СПК» выделено 45 квотированных мест для трудоустройства инвалидов, на момент проверки занято только 23 места;
- Актом по результатам проверки занятости населения от 28.11.2025, проведенной Свердловской транспортной прокуратурой на основании решения от 21.11.2025 № 255 о проверке соблюдения АО «СПК» требований законодательства, регулирующего вопросы в сфере занятости населения, в ходе которой установлено что в 2025 году АО «СПК» в целях выполнения квоты для приема на работу инвалидов не были приняты меры по обращению в государственные учреждения службы занятости за содействием в подборе работников из числа инвалидов на вакантные рабочие места, а также не использованы возможности заключения соглашений по трудоустройству инвалидов с общественными организациями, указанными в постановлении Правительства РФ от 30.05.2024 № 709 «О порядке выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов». АО «СПК» выделено 45 квотированных мест для трудоустройства инвалидов, на момент проверки занято только 23 места;
- ответом на судебный запрос Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 17.02.2026, согласно которому АО «Свердловская пригородная компания» была предоставлена информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за 4 квартал 2025 года: за октябрь 2025 - установлена квота для приема на работу инвалидов в количестве 45 человек, работало 23 инвалида, невыполнение квоты составило 22 человека; за ноябрь 2025 года - установлена квота для приема на работу инвалидов в количестве 45 человек, работало 23 инвалида, невыполнение квоты составило 22 человека; за декабрь 2025 года установлена квота для приема на работу инвалидов в количестве 45 человек, работало 24 инвалида, невыполнение квоты составило 21 человек.
Заявление работодателя о содействии в подборе необходимых работников подается в федеральной государственной информационной системе Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - ЕЦП «Работа в России») и подписывается работодателем простой электронной подписью. Стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию работодателям в подборе необходимых работников утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2024 № 678н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по содействию работодателям в подборе необходимых работников».
Заявления о содействии в подборе работников от АО «СПК» в 2025 году в государственные казенные учреждения службы занятости населения Свердловской области не поступали. Также АО «СПК» не обращалось в государственные казенные учреждения службы занятости населения Свердловской области за содействием в расчете квоты и установлении численности фактически трудоустроенных инвалидов, а также за иными мерами, предусмотренными законодательством о занятости населения и направленными на трудоустройство инвалидов.
Вышеуказанные документы обоснованно признаны доказательствами по делу, так как соответствуют требованиям ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в них сведения имеют значение для производства по делу.
Мировой судья всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, пришел к правильному выводу о виновности АО «СПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, в части 6 статьи 38 Федерального закона от 12 декабря 2023 года №565-ФЗ определено, что выполнение работодателем установленной квоты для приема на работу инвалидов обеспечивается в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации: 1) в случае заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя; 2) в случае заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, заключаемым между работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов, и иной организацией; 3) в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов, численность работников, которые должны быть трудоустроены в целях исполнения квоты, рассчитывается работодателем ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации, а также численности работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда.
На основании пункта 3 Правил квота считается выполненной работодателем в случае заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя, заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота, заключения трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение, либо заключения договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, индивидуальным предпринимателем.
В подпункте "г" пункта 4 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов установлен один из случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты: "при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакансиям, заявленным работодателем, либо при отсутствии в субъекте Российской Федерации, где находится работодатель, иных организаций или индивидуальных предпринимателей, готовых заключить соглашение".
Согласно пункту 5 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов работодатель в целях выполнения установленной квоты вправе обратиться в государственные учреждения службы занятости за содействием в подборе работников из числа инвалидов на вакантные рабочие места.
В случае обращения работодателя в государственные учреждения службы занятости указанные учреждения осуществляют содействие в подборе работников из числа инвалидов, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости в качестве безработных или состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости в качестве ищущих работу.
При этом, указанной нормой также предусмотрено, что при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакантным рабочим местам, заявленным работодателем в государственные учреждения службы занятости, государственные учреждения службы занятости обращаются к иным организациям, в том числе: к общественным объединениям инвалидов - за содействием в поиске работников из числа инвалидов, соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакантным рабочим местам, заявленным работодателем; к организациям, в том числе хозяйственным товариществам и обществам, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, или индивидуальным предпринимателям в субъекте Российской Федерации, в котором осуществляет хозяйственную деятельность работодатель, согласным заключить соглашение, - за информацией о согласии этих организаций или индивидуальных предпринимателей заключить соглашение с работодателем.
В зависимости от информации, полученной в соответствии с абзацами четвертым и пятым настоящего пункта, государственные учреждения службы занятости информируют работодателя или о возможности трудоустройства инвалидов в счет выполнения квоты, или о заключении соглашения.
В случае отсутствия возможности трудоустройства инвалидов в счет выполнения квоты или заключения соглашения государственные учреждения службы занятости информируют работодателя о невозможности выполнения квоты в текущем квартале.
Государственные учреждения службы занятости по запросам работодателей предоставляют информацию об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением (пункт 5 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. № 709 утверждены также Правила заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, утвержденных (далее - Правила заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов), в пунктом 2 которых предусмотрено право заключить соглашение с иной организацией и в рамках соглашения возмещать исполнителю расходы на заработную плату инвалидов, трудоустроенных в счет квоты, затраты на оборудование (оснащение) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также компенсировать иные затраты, предусмотренные соглашением.
Из анализа названных выше норм следует, что обязанность по выполнению установленной квоты для приема на работу инвалидов возложена на работодателя, который при этом не только имеет право обратиться в службу занятости, куда ему необходимо направлять соответствующие запросы об организациях, согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением, а также самостоятельно осуществлять действия по выполнению квоты путем заключения соглашения с иной организацией.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о взаимодействии работодателя и службы занятости, в том числе в части направления Обществом запросов, касающихся наличия организаций, согласных на трудоустройство инвалидов на основании соглашений, и иных мерах, предпринятых обществом в целях выполнения установленной квоты за четвертый квартал 2025 года.
Впервые АО «СПК» обратилось в ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» о содействии в трудоустройстве инвалидов 12.02.2026.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях АО «СПК» состава административного правонарушения, аналогичны доводам, которые уже были предметом проверки на стадии рассмотрения данного дела и правомерно отклонены мировым судьей по основаниям, указанным в обжалуемом судебном акте с приведением соответствующих мотивов, поводов не согласиться с которыми не имеется.
Постановление о привлечении АО «СПК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание юридическому лицу АО «СПК» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 04.03.2026, вынесенное в отношении акционерного общества «Свердловская пригородная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>