РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 28 мая 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Воденникова Д.В., рассмотрев жалобу защитника АО «ЗМТ» Воденникова Д.В. на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. № 03-04-13/17-2026 от 19.03.2026 вынесенное в отношении акционерного общества «Завод медицинских технологий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления от 19.03.2026 №03-04-13/17-2026, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении № 03-04-13/17-2026 от 19.03.2026 на основании ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800946,93 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в невнесении в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2024 год (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. в адрес юридического лица вынесено Представление от 19.03.2026 №03-04-13/17-2026 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником АО «ЗМТ» Воденниковым Д.В. подана жалоба, в которой он указывает, что имеются основания для его отмены ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В связи с тем, что факт инкриминируемого административного правонарушения отсутствует, то Представление также подлежит признанию незаконным.
В судебное заседание законный представитель АО «ЗМТ» не явился, извещен надлежащим образом.
Защитник Воденников Д.В. доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно указал, что товары, поименованные в обжалуемом акте, Обществом на территорию Российской Федерации не ввозились. Факт получения требования ЦА Росприроднадзора от 29.12.2025 не оспаривает. Указанные в нем требования Обществом не исполнены по настоящее время, поскольку их выполнение при отсутствии импорта указанных товаров, является излишним.
Изучив представленные документы, выслушав защитника Воденникова Д.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Согласно части 3 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Положениями пункта 9 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п. 13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
В силу п. 6 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990, производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению № 1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч. 3.6 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о несвоевременном внесении экологического сбора за 2024 год.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно сведениям, поступившим из ФТС в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, АО «ЗМТ» в 2024 году осуществлен импорт товаров код ТН ВЭД 3920300009 – 362,40 кг., 3923509000 – 396,31 кг., 4016999708 – 97730,20 кг., 4911990000 – 5499,50 кг. (л.д.86-88).
В связи с указанными сведениями Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в адрес АО «ЗТМ» направило требование №НА-03-02-ПР/2916 от 09.12.2025 об устранении выявленных нарушений, выразившихся непредставлении отчетности о массе товаров, упаковки за 2024 год, непредставлении расчета экологического сбора за отчетный 2024 год, в неуплате экологического сбора по товара, упаковке импортированным и (или) произведенным с 01.01.2024 года (л.д.77-80).
Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2026 №НА-03-02-31/645, 20.01.2026 №НА-03-02-31/1032 направленным в адрес Уральского МРУ РПН, АО «ЗМТ» в 2024 годы осуществило импорт товаров на территорию Российской Федерации по представленному списку товаров из стран, не входящих в ЕАЭС – Китая, Бельгии, Белоруссии с указанием кодов ТН ВЭД, в связи с чем Общество несет ответственность по уплате экологического сбора в отношении товаров, упаковки, импортированных на территорию Российской Федерации в 2024 году (л.д.79-80).
Между тем, АО «ЗМТ» в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741 не представлен отчет о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки; в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 АО «ЗМТ» не представлен расчет экологического сбора; оплата суммы экологического сбора не произведена по настоящее время.
Неуплата Обществом экологического сбора за 2024 года послужило основанием для привлечения АО «ЗМТ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41.1 КоАП РФ.
Выводы о доказанности наличия в действиях АО «ЗМТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: требованием №НА-03-02-ПР/2916 от 09.12.2025, письмами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2026 №НА-03-02-31/645, 20.01.2026 №НА-03-02-31/1032, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Сведений об исполнении требования №НА-03-02-ПР/2916 от 09.12.2025 материалы дела не содержат. Защитник в судебном заседании данный факт не оспаривал, указав, что у Общества нет обязанности по представлению отчетности о массе товаров, расчета экологического сбора и его уплате. Между тем, импортирование товаров в 2024 подтверждается материалами дела, в том числе ответом на запрос Уральского таможенного управления на обращение Общества (л.д. 23-27).
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Поскольку в рассматриваемом случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Какие-либо объективные препятствия для внесения Обществом экологического сбора в установленный законом срок – до 15.04.2025, отсутствовали.
Исследовав по правилам ст. 26.1 КоАП РФ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства применительно к заложенной в ст. 8.41.1 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на юридическое лицо обязанностям и сфере специального нормативного регулирования, субъект административной юрисдикции правильно пришло к выводу о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения.
Данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящие фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшие на исход рассматриваемого дела, из представленных материалов не усматривается.
Вопреки доводам жалобы несоответствие в указании наименования товара, фактически ввезенному, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления и представленному расчету.
Так, отнесение того или иного вида товара к соответствующим группам товаров согласно Постановлению Правительства №2414 осуществляется на основании кода ТН ВЭД указанному заявителем самостоятельно при декларировании товаров.
Для расчета суммы экологического сбора применяется ставка по каждой группе товара или упаковки в соответствии с Перечнем №2414, а не по наименованию товара.
Согласно расчету Управления, общая сумма неуплаченного сбора, исчисленная исходя из утвержденных нормативов и ставок, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 №1990, составила 266982,31 руб. Следовательно, размер штрафных санкций по ст.8.41.1 КоАП РФ верно исчислен Управлением в сумме 800946,93 руб.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ, правовые основания для его снижения и применения положений ч.3.2, 3.3. ст.4.1, ст. 4.1.1, 4.1.2, КоАП РФ, отсутствуют.
Тяжёлое финансовое положение общества согласно общедоступным сведениям о финансово-хозяйственной деятельности, не подтверждается.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.
Согласно ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 указанной статьи).
Из вынесенного 19.03.2026 в установленном порядке в адрес АО «ЗМТ» представления усматривается, что оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении. В нем указано на допущенные юридическим лицом нарушения природоохранного законодательства, выразившегося в неуплате экологического сбора за 2024 год в сумме 266982,31 руб.
Обжалуемое представление является мотивированным, в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя административным органом доказан.
Таким образом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №03-04-13/17-2026 от 19.03.2026 является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья - решил:
постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С. № 03-04-13/17-2026 от 19.03.2026 вынесенное в отношении акционерного общества «Завод медицинских технологий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление от 19.03.2026 №03-04-13/17-2026 - оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
***
***