РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 08 июля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника АО «Русал Урал» Барышниковой М.Н., представителя Уральского МРУ Росприроднадзора М., рассмотрев жалобу защитника АО «Русал Урал» Барышниковой М.Н. на постановление заместителя руководителя Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 12.03.2026 №03-01-18/133-2025, которым:
Акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий», ОГРН 1026600931180, ИНН 6612005052, зарегистрированное по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Заводская, 10, признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч.1 ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ст.8.47, ст.8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч.8 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ч.12 ст.8.2, ст.8.1, ч. 2 ст. 8.21, ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, установил:
Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в период с 11.08.2025 по 12.09.2025 (приостановление проверки с 19.08.2025 по 08.09.2025) на основании решения Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (№66250021000115455485) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства Акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (далее АО «Русал Урал»), в результате которой выявлено нарушение природоохранного законодательства (т.2, л.д. 1-243).
В результате Управлением составлены Акт выездной проверки от 12.09.2025 (т.1, л.д.190-262), протоколы об административных правонарушениях от 17.12.2025 № 03-04-16/104-2025 по ст. 7.6 КоАП РФ, № 03-04-16/105-2025 по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, № 03-04-16/106-2025 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, № 03-01-18/130-2025 по ст. 8.47 КоАП РФ, № 03-01-18/131-2025 по ст. 8.41 КоАП РФ, № 03-01-18/132-2025 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, № 03-01-18/133-2025 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, № 03-01-18/134-2025 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, № 03-01-18/135-2025 по ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, № 03-01-18/136-2025 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, № 03-01-18/137-2025 по ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ, № 03-02-12/155-2025 по ст. 8.1 КоАП РФ, № 03-02-12/157-2025 по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, № 03-02-12/159-2025 по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ (т.1, л.д. 57-186).
Указанные дела об административных правонарушениях согласно определению об объединении дел об административных правонарушениях от17.12.2025 №03-01-18/133-2025 объединены в одно производство (т.1, л.д. 53-54) и заместителем руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора В. внесено обжалуемое постановление от 12.03.2026 №03-01-18/133-2025 (т.1, л.д.1-50).
Данным постановлением Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч.1 ст. 8.5, ч. 4 ст. 8.13, ст.8.47, ст.8.41, ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ч. 7 ст. 8.2, ч.8 ст.8.2, ч.10 ст.8.2, ч.12 ст.8.2, ст.8.1, ч. 2 ст. 8.21, ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему с применением положений ч.2, 6 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 330000 рублей (т.2, л.д. 1-50).
В своей жалобе, с учетом заявленного уточнения от 09.06.2026 (т.1, л.д.2-4, т.7, л.д.29) защитник юридического лица Барышникова М.Н. просит постановление отменить в части составов административных правонарушений предусмотренных ч.ч.7, 8, 12 ст.8.2 КоАП РФ указывая на отсутствие составов правонарушений.
В судебном заседании защитник Барышникова М.Н. доводы жалобы и дополнений к ней поддержала.
Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора М., опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Защитник Вайлерт А.В., законный представитель АО «РУСАЛ УРАЛ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при разрешении жалобы не ограничивается только ее доводами, а рассматривает все дело в целом, оценивая представленные доказательства в их совокупности.
Судья, выслушав защитника, опросив в качестве свидетеля представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора М., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнений к ней, приходит к следующим выводам.
По ст. 7.6 КоАП РФ.
В ходе проверки установлены нарушения п.2 ч.3 ст.11, ч. 1 ст. 22 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ АО «РУСАЛ УРАЛ», филиал АО «РУСАЛ УРАЛ» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» (код объекта ***), в период с 01.07.2025 по 06.08.2025 осуществляло пользование водным объектом рекой Турья с целью сброса сточных вод (выпуски №№ 1,2,3) в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом – решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Так, АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий», филиал АО «РУСАЛ УРАЛ» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» (код объекта: ***), в период с 17.06.2024 до 30.06.2025 осуществляло пользование водным объектом р. Турья с целью сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта (р. Турья) в пользование от 17.06.2024 № Р032-01449-66/01229716 (номер учета в водохозяйственной системе № 66-14.01.05.005.024-Р-РСВХ-С-2025-72913/00) (т.4. л.д. 67-71).
В период проведения проверки предприятие осуществляет пользование водным объектом на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 07.08.2025 № Р032-01449-66/02768347 (номер учета в водохозяйственной системе № 66-14.01.05.005.024-Р-РСВХ-С-2024-44205/00), срок водопользования с 07.08.2025 до 30.08.2026 г. (т.4, л.д. 82-99).
Таким образом установлено, что в период с 01.07.2025 по 06.08.2025 АО «РУСАЛ УРАЛ», филиал АО «РУСАЛ УРАЛ» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» осуществляло пользование водным объектом при отсутствии документа на основании, которого возникает право пользования р. Турья с целью сброса сточных вод, что подтверждается журналами первичного учета по формам 1.4, 1.6, согласно которым объем водоотведения сточных вод в водный объект за период с 01.07.2025 по 06.08.2025 по выпускам составил: Выпуск № 1 - 1101,9 тыс. м3; Выпуск № 2 - 105,8 тыс. м3 (без учета атмосферных осадков) Выпуск № 3 - 1976,7 тыс. м3, а также протоколами испытания качества сбрасываемых сточных вод через выпуски №№ 2,3 в р. Турья в период с 01.07.2025 по 06.08.2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Свердловской области в городе Североуральске, городе Ивделе, городе Краснотурьинске и в городе Карпинске» 14.07.2025 № 66-01-12/14679-25В-66-01-12/14681-25.В, от 22.07.2025 № 66-01-12/15402-25.В, от 29.07.2025 № 66-01-12/16735-25.В., от 23.07.2025 № 66-01-12/15713-25.В, № 66-01-12/15714-25.В, № 66-01-12/15716-25.В, № 66-01-12/15719-25.В. (т.4. л.д.53-66, 100-165).
Сведения, представленные в журналах учета и протоколах испытания качества сбрасываемых сточных вод выпусков №№ 1,2,3 подтверждают факт сброса сточных вод предприятия в водный объект – р. Турья в период с 01.07.2025 по 06.08.2025.
Данные противоправные действия юридического лица – АО «РУСАЛ УРАЛ», образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ «Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий».
По ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ.
1. В рамках плановой выездной проверки 12.08.2025 проведен осмотр объекта НВОС - Производственная территория (код № ***) АО «Русал Краснотурьинск», составлен протокол осмотра от 12.08.2025 № 1 с приложением фототаблицы, план-схемы (т.6, л.д. 241-249).
По результатам осмотра установлены несоответствия с данными, указанными в Отчёте 2025 г. (т.6, л.д. 69), в том числе в Цехе спекательного производства, участок спекания: в помещении узла дробления спека 2 стадии, где осуществляется дробление спека для дальнейшей его передачи по технологической линии, выявлен источник выбросов № 0374, отсутствующим в Отчете по инвентаризации 2025 года (источник выделения «грохоты №№ 3,4, конвейер № 12» Оборудование оснащено АТУ № 5 (фото № 6 фототаблицы к протоколу осмотра от 12.08.2025 № 1).
В ходе проверки выполнен анализ о Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (от 04.08.2024 № 12630711) по объекту НВОС - Производственная территория (код № ***) АО «Русал Краснотурьинск», по результатам которого выявлено, что в ней не учтены выбросы от источника выбросов № 0374 (т.6, л.д. 275-297).
В протоколах инструментальных измерений, проведенных в 2024 году, представленных в составе материалов к заявке на КЭР, были выявлены следующие загрязняющие вещества, не учтенные в платежной базе -диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, диЖелезо триоксид – на источниках №№ 0055, 0022; диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, диЖелезо триоксид, Натрий гидроксид (натр едкий), Бенз(а)пирен – на источниках №№ 0026, 0027, 0028, 0029, 0030, 0031; диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, диЖелезо триоксид, Натрий гидроксид (натр едкий) – на источниках №№ 0032, 0033, 0034, 0041, 0042, 0043, 0044; Бенз(а)пирен – на источниках №№ 0072, 0073, 0074, 0075, 0076, 0077, 0078, 0079, 0080, 0081, 0082, 0083, 0084, 0085, 0086, 0087, 0088, 0089.
Кроме того, в декларации о плате за НВОС за 2024 год отсутствуют источники выбросов №№ 0053, 0054, 0057, на которых были проведены измерения выбросов загрязняющих веществ в 2024 году.
Таким образом, в нарушение ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду», декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год по объекту НВОС - Производственная территория (код № ***) АО «Русал Краснотурьинск» содержит искаженную информацию о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
2. Кроме того, проверкой установлены нарушения требований п. 8 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку АО «РУСАЛ УРАЛ» допустило представление в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год недостоверных сведений об объекте размещения отходов, на котором размещён отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4).
Так, согласно таблице 4.3 Отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2024 год № 11964049 (т.5, л.д. 46-62) АО «РУСАЛ УРАЛ» передало с ОНВОС Производственная территория (код ОНВОС ***) отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4, строка 8) в количестве 758.869 т. ООО «Компания РИФЕЙ» в целях размещения (захоронения).
Вместе с тем, АО «РУСАЛ УРАЛ» согласно разделу 3 Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (стр. 247-257), у АО «РУСАЛ УРАЛ» в 2024 году образовался отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4, строка 8) в количестве 758.869 т., передано оператору/региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами – 758.869 т. Наименование объекта размещения отходов – Производственная территория, Регистрационный номер объекта размещения отходов (в случае его присвоения) *** (т.5, л.д. 63-166).
В представленной 04.08.2025 АО «РУСАЛ УРАЛ» уточнённой Декларации № 12630711, сведения в части отхода «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4) аналогичны сведениям в Декларации от 06.03.2024 № 11222965 (стр. 243-253).
3. Кроме того, АО «РУСАЛ УРАЛ» в нарушение ст.67 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, п.9.2.1, 9.2.2, 9.2.3 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», допустило сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, выразившееся в не соблюдении периодичности отбора проб в соответствии с программами измерения качества сточных и (или) дренажных точных вод ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной аккредитованной лабораторией в 2025 году по выпускам №№ 1,2,3, поскольку не выполнены исследования в январе, феврале 2025 года, исследования качества сбрасываемых сточных вод выпуска № 3 по показателям: мышьяк, ванадий, медь выполнены в марте и мае 2025 года, тогда как программа ПЭК предусматривает ежемесячный контроль по данным веществам.
Указанное нарушение подтверждается программой ПЭК (т.7, л.д.142-220), ответом на требование от РПН №4 от 11.09.2025 (т.5, л.д. 219).
Таким образом, привлечение АО «Русал Урал» по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ является законным, оснований для его отмены в данной части не имеется.
По ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.
Положениями абзаца девятого статьи 3 Закона № 7-ФЗ установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.
Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 35 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ, нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ.
При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ.
В соответствии со ст. 21 Закона РФ № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимых сбросов; соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды; юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Закона РФ № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды, п. 1 ст. 39 Закона РФ № 7-ФЗ.
Так, АО «РУСАЛ УРАЛ», филиал АО «РУСАЛ УРАЛ» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» осуществляет пользование водным объектом – р. Турья с целью сброса сточных вод через три выпуска (№№ 1,2,3,) на основании Решения о предоставлении водного объекта (р. Турья) в пользование от 07.08.2025 № Р032-01449-66/02768347 (номер учета в водохозяйственной системе № 66-14.01.05.005.024-Р-РСВХ-С-2024-44205/00), срок водопользования с 07.08.2025 до 30.08.2026 г. (т.4, л.д.67-81).
Разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты и комплексного экологического разрешения Общество на момент проверки не имело.
В рамках настоящей проверки в целях контроля соблюдения разрешенных допустимых концентраций загрязняющих веществ, специалистами экспертной организации ФГБУ«ЦЛАТИ по УФО» 11.08.2025 и 13.08.2025 был произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод через выпуск № 1 в реку Турья.
Согласно данным проведенных исследований, измерений и испытаний выявлены превышения установленных нормативов по ряду следующих показателей:
- отбор 11.08.2025: БПК5 (в 1,8 раза), БПКполн. (в 1,5 раза), аммоний-ион (в 3,3 раза), марганец (в 4,5 раз), медь (в 2,3 раза), нитрат-ион (в 1,3 раза), нитрит-ион (10,0 раза), фосфат-ион (в 4,3 раза);
- отбор 13.08.2025: железо (в 1,2 раза), аммоний-ион (в 1,4 раза), марганец (в 5,4 раз), медь (в 1,8 раза), нитрат-ион (в 1,6 раза), нитрит-ион (7,0 раза), фосфат-ион (в 4,4 раза), что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.09.2025 № 25/109 (протоколы испытаний от 04.09.2025 №№582/25-В(К), 585/25-В(К)) (т.8, л.д. 189-248, т.9, л.д. 1-4).
Кроме того, согласно данным производственного экологического контроля филиал АО «РУСАЛ УРАЛ» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» в период с марта по июнь 2025 год также был установлен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №1 в р. Турья с превышением разрешенных допустимых концентраций загрязняющих веществ, по показателям: аммоний-ион, БПК5, БПКполн, нефтепродукты, нитрат-ион, нитрит-ион, фторид-ион, фосфат-ион (фосфор фосфатов), марганец, медь, что подтверждается протоколами испытаний от 08.04.2025 №171/25-В(К), от 04.07.2025 №382/25-В(К), от 29.07.2025 №392/25-В(К), от 29.04.2025 №181/25-В(К) (т.4, л.д. 130-133, 134-136, 145-148, 118-121).
Согласно результатам лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», проведенных по результатам отбора проб, установлен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №2 в р. Турья с превышением разрешенных допустимых концентраций загрязняющих веществ, а именно:
- отбор 11.08.2025: сульфат-ион (в 2,2 раза), фторид-ион (в 2,8 раза);
- отбор 13.08.2025: сульфат-ион (в 3,2 раза), фторид-ион (в 3,0 раза), что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.09.2025 № 25/109 (протоколы испытаний от 04.09.2025 №№583/25-В(К), 586/25-В(К)) (т.8, л.д. 189-248, т.9, л.д. 1-4).
Согласно данным производственного экологического контроля филиал АО «РУСАЛ УРАЛ» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» в период с марта по июнь 2025 год также был установлен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №2 в р. Турья с превышением разрешенных допустимых концентраций загрязняющих веществ, по показателям: фторид-ион, алюминию, фосфат-ион, (фосфор фосфатов), что подтверждается протоколами испытаний от 08.04.2025 №172/25-В(К), от 04.07.2025 №385/25-В(К), от 04.07.2025 №395/25-В(К), от 29.07.2025 №470/25-В(К) (т.4, л.д.137-140, 149-152, 122-125, 110-113).
Согласно результатам лабораторных исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», проведенных по результатам отбора проб, установлен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №3 в р. Турья с превышением разрешенных допустимых концентраций загрязняющих веществ, а именно:
- отбор 11.08.2025: медь (в 4,5 раз), сульфат-ион (в 2,7 раза), фторид-ион (в 3,4 раза);
- отбор 13.08.2025: медь (в 3,1 раза), сульфат-ион (в 2,3 раза), фторид-ион (в 3,3 раза), что подтверждается экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.09.2025 № 25/109 (протоколы испытаний от 04.09.2025 №№584/25-В(К),587/25-В(К)) (т.8, л.д. 189-248, т.9, л.д. 1-4).
Согласно данным производственного экологического контроля филиал АО «РУСАЛ УРАЛ» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» в период с марта по июнь 2025 год также был установлен сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод выпуска №2 в р. Турья с превышением разрешенных допустимых концентраций загрязняющих веществ, по показателям: фторид-ион, алюминию, фосфат-ион, (фосфор фосфатов), что подтверждается протоколами испытаний от 08.04.2025 №173/25-В(К), от 04.07.2025 №389/25-В(К), от 04.07.2025 №399/25-В(К), от 29.07.2025 №474/25-В(К), от 05.05.2025 №60к, от 09.07.2025 №179к (т.4, л.д.141-144, 153-156, 126-129, 114-117, 100-102, 103-104).
Согласно п. 7 «Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) определено, что поскольку превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, зафиксированное при отборе фоновой пробы выше контрольного створа, само по себе свидетельствует о загрязнении окружающей среды, деградации естественных экологических систем, то сброс пользователем сточных вод, влекущий увеличение концентрации загрязняющих веществ, приводит к дальнейшему ухудшению качественных показателей воды в водном объекте и причиняет вред окружающей среде. Такой вред причиняется и в случае, если разность концентраций загрязняющих веществ, зафиксированных в контрольном створе и в точке отбора фоновой пробы, не превышает ПДК.
Таким образом, в нарушение требований статей 44, 56, 60 Водного Кодекса Российской Федерации, статей 35,56,60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 21,22,39,67 АО «РУСАЛ УРАЛ», являющийся водопользователем, допустило сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод по выпускам №1,2,3 в р. Турья с превышением концентраций загрязняющих веществ нарушило требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ является правомерным.
Довод защитника о необоснованном применении в качестве норматива качества воды водных объектов ПДК для вод рыбохозяйственного значения, судом отклоняется, поскольку согласно письму Росрыболовства от 10.08.2017 №У05-1295 водный объект река Турья относится к первой категории водопользования и является водным объектом рыбохозяйственного значения (т.7, л.д. 101-104).
По ст.8.47 КоАП РФ.
1.Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Проверкой установлено, что объект НВОС – «Производственная территория» (код ОНВОС ***) – является объектом I категории, однако, комплексное экологическое разрешение получено АО «РУСАЛ УРАЛ» 12.09.2025.
Таким образом, в нарушение требования п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «РУСАЛ УРАЛ» осуществляло хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, (код ОНВОС ***) без комплексного экологического разрешения.
2. Согласно п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Требования к разработке (расчету) нормативов допустимых выбросов определены в Положении «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 (далее – Положение).
Согласно п. 9 Положения нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.
АО «РУСАЛ Краснотурьинск» выдано комплексное экологическое разрешение -№ 69-КЭР/25 выдано 12.09.2025.
Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 Положения «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055, до 12.09.2025 года АО «Русал Краснотурьинск» осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС - Производственная территория (код № ***) в отсутствии комплексного экологического разрешения.
Оценивая довод защитника со ссылкой на ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и подачу заявки на получение КЭР 26.11.2024, в связи с чем, в действия Общества отсутствует состав административного правонарушения, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.
В силу ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно.
В перечень объектов I категории, утвержденный приказом Минприроды России от 18.04.2018 №154, включено 300 объектов, в том числе в него включен объект *** (п.166), в связи с чем, в отношении АО «РУСАЛ УРАЛ» подлежит применению ч.6 ст.11 закона №219-ФЗ.
Выдача комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) является государственной услугой, предоставление которой носит заявительный характер. Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Росприроднадзора.
Ранее согласно пункту 3 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 №143, комплексное экологическое разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 4 месяцев с даты регистрации заявки на получение разрешения (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ №1386 от 04.08.2022).
С 01.03.2023 вступили в силу Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 №1386 (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.10.2024 № 1452), согласно пункту 3 которых следует, что КЭР выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 27 рабочих дня со дня регистрации заявки на получение разрешения.
Частью 1.1 статьи 11 Федерального закона №219-ФЗ предусмотрено, что с 01.01.2019 и до получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее – нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.
Учитывая изложенное, срок получения КЭР ограничен 14.02.2025 (до 31.12.2024 подача заявки на получение КЭР плюс 27 рабочих дня на предоставление государственной услуги).
Таким образом, в нарушение указанных выше требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положения «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 АО «РУСАЛ УРАЛ» (код ОНВОС ***) в период с 15.02.2025 по 11.09.2025 осуществляло хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без комплексного экологического разрешения, в связи с чем, привлечение Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.8.47 КоАП РФ является правомерным.
По ст.8.41 КоАП РФ.
1. Проведенной проверкой выявлены факты нарушения требований п. 3, 8 ст. 16.4, п. 1, абз. 1, 3, 5. 7 пункта 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку АО «РУСАЛ УРАЛ» не внесло в установленный срок плату за размещение отхода «отходы выщелачивания бокситов при производстве глинозема» (код ФККО 3 55 221 11 49 5) с применением коэффициента 25 за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение.
Так, согласно разделу 3 Декларации (стр. 245-247) (т.5, л.д. 68-69) на основании Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 1185-С (Срок действия c 18.02.2019 по 17.02.2024) в 2024 году в количестве 1 217 091 т размещён отход «отходы выщелачивания бокситов при производстве глинозема» (код ФККО 3 55 221 11 49 5), образованный на ОНВОС Производственная территория (код ОНВОС ***.
Контролируемым лицом применён Коэффициент (к ставке платы за отходы, накопленные и утилизированные или переданные для утилизации в течение 11 месяцев) – 1. Сумма платы составила 19 326 918 руб. 24 коп.
АО «РУСАЛ УРАЛ» представлены обобщённые данные учёта в области обращения с отходами поквартально (т.5, л.д. 10-33). Согласно представленным сведениям, в 1 квартале 2024 года ранее указанный отход размещён в количестве 275 431 т, во 2-ом квартале – 268 402 т, в 3-ем квартале – 301 240 т, в 4-ом квартале – 372 018 т, итого за 2024 год – 1 217 091.
Таким образом, по мнению Управления, в период с 18.02.2024 г. по 31.12.2024 г. АО «РУСАЛ УРАЛ» производил размещение отхода «отходы выщелачивания бокситов при производстве глинозема» (код ФККО 3 55 221 11 49 5) в отсутствие утверждённого лимита на размещение. Соответственно, контролируемым лицом не применён коэффициент 25 к ставке платы и некорректно рассчитана плата за размещение данного отхода.
Согласно п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Отчетным периодом за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
В соответствии с п. 1 ст. 16.3 Закона 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.
2. Кроме того, согласно обжалуемому постановлению, в нарушение абз. 1 п. 1, п. 2 ст. 16.1, п. 1,2,3,4,5 ст. 16.2, п. 1,2,4 ст. 16.3, п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», АО«Русал Краснотурьинск» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год за выбросы на объекте НВОС - Производственная территория (код № ***) внесена не в полном объеме и несвоевременно.
Так, Управлением выполнен анализ декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (от *** ***) по объекту НВОС - Производственная территория (код № ***) (т.6, л.д. 224-246), в ходе которого установлено невнесение платы за выбросы загрязняющих веществ в полном объеме. В адрес предприятия направлено требование о внесении изменений в декларацию (от 30.07.2025 № 09-02-21/13374), требование о доначислении платы за выбросы на сумму 9 351,86 руб. (от 30.07.2025 № 09-02-21/13405).
АО «Русал Урал» 04.08.2025 г. представлена уточненная декларация о плате за 2024 год, сумма в размере 9 351,86 руб., оплачена 05.08.2025 г.
В ходе анализа вновь представленной декларации (от 04.08.2025 г. № 12630711) выявлено, что плата за НВОС исчислена не по каждому загрязняющему веществу, присутствующему в выбросах в атмосферный воздух в 2024 году.
В протоколах инструментальных измерений, проведенных в 2024 году, были выявлены следующие загрязняющие вещества, не учтенные в платежной базе: диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, диЖелезо триоксид – на источниках №№ 0055, 0022; диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, диЖелезо триоксид, Натрий гидроксид (натр едкий), Бенз(а)пирен – на источниках №№ 0026, 0027, 0028, 0029, 0030, 0031; диАлюминий триоксид /в пересчете на алюминий/, диЖелезо триоксид, Натрий гидроксид (натр едкий) – на источниках №№ 0032, 0033, 0034, 0041, 0042, 0043, 0044; Бенз(а)пирен – на источниках №№ 0072, 0073, 0074, 0075, 0076, 0077, 0078, 0079, 0080, 0081, 0082, 0083, 0084, 0085, 0086, 0087, 0088, 0089.
Кроме того, в декларации о плате за НВОС за 2024 год отсутствуют источники выбросов №№ 0053, 0054, 0057, на которых были проведены измерения выбросов загрязняющих веществ в 2024 году.
В адрес предприятия направлено требование о доначислении платы от 09.09.2025 № 02-0504/15952 (т.6, л.д.268-269). Декларации о плате за НВОС от 04.08.2025 г. № 12630711 по состоянию на 12.09.2025 отменена, плата за вышеуказанные источники и загрязняющие вещества не внесена.
Вместе с тем, время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
Событие административного правонарушения, охватываемое диспозицией статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по истечении установленного срока, то есть на следующий день, наступившим за установленным днем внесения такой платы.
Наступление указанной даты свидетельствует о совершении лицом противоправного деяния, в связи с чем с указанного момента начинает течь срок давности привлечения его к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 названного Кодекса, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения АО «РУСАЛ УРАЛ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться 02.03.2025 и истек 01.03.2026, в связи с чем, выводы о виновности в совершении инкриминируемого правонарушения подлежат исключению из обжалуемого постановления.
По ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.
В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 1, 2 ст. 34, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку АО «РУСАЛ УРАЛ» (филиал АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединённая компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод») допускает складирование (накопление) отходов производства и потребления в неустановленных местах, без оборудования специальных площадок.
Так, в ходе проведения настоящего контрольного (надзорного) мероприятия осуществлён осмотр производственной территории АО «РУСАЛ УРАЛ» (код объекта ***), расположенной по адресу: Свердловская обл., г. Краснотурьинск, ул. Карла Маркса, д. 1.
В точках с координатами: 1) 59°46"35" N 60°10"27" E; 2) 59°46"30" N 60°10"6" E; 3) 59°46"35" N 60°10"2" E; 4) 59°46"35" N 60°10"0" E; 5) 59°46"34" N 60°10"1" E; 6) 59°46"33" N 60°10"2" E, зафиксировано складирование (накопление) отходов производства и потребления на необорудованных площадках.
Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 14.08.2025 № 2 с приложением фототаблицы (т.8, л.д. 169-182).
По ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.
1. На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В рамках проведения плановой выездной проверки установлено, что в состав объекта НВОС «Производственная территория» (код ОНВОС ***П) входят объекты размещения отходов (т.8, л.д. 5):
66-00118-Х-00592-250914 - Золошлакоотвал № 2 включен в ГРОРО приказом 592 от 25.09.2014;
66-00116-Х-00592-250914 - Шламохранилище № 2 включен в ГРОРО приказом 592 от 25.09.2014,
66-00117-З-00592-250914 - Полигон промышленных отходов включен в ГРОРО приказом 592 от 25.09.2014
Кроме того, в реестре объектов НВОС представлена информация о наличии на объекте ОРО не включенных в ГРОРО: Шламохранилище № 1, Шламохранилище № 3.
Наличие указанных ОРО подтверждается характеристиками данных ОРО по результатам инвентаризаций, пройденных в 2023 году (письмо от 31.07.2023 № БАЗ-01-01-23-641, т.5, л.д.220-221).
Данные характеристики направлены в Росприроднадзор для включения в ГРОРО (т.5, л.д. 220-221).
Письмом Росприроднадзора от 05.12.2023 № ТК-10-02-34/44210 во включении ОРО Шламохранилище № 1, Шламохранилище № 3 в ГРОРО отказано, поскольку характеристики ОРО, оформленные с нарушением Правил, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.20211 №792 не могут являться основанием для принятия решения Росприроднадзором о включении ОРО в ГРОРО (т.5, л.д. 241-242).
Таким образом, в нарушение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 1 п. 2 ст. 11, п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», АО «РУСАЛ УРАЛ» не включены в ГРОРО объекты размещения отходов Шламохранилище № 1, Шламохранилище № 3, что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.
Довод жалобы о неоднократных обращениях с заявлениями о включении ОРО Шламохранилище № 1, Шламохранилище № 3 в ГРОРО и последующих неправомерных отказов таком предоставлении по разным причинам, в связи с чем, полагает отсутствие в его действиях вины, судом отклоняется (т.7, л.д. 75-98), судом отклоняется.
Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в том числе при невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий, и обстоятельств предприятием не представлено и судом не установлено. А потому АО «РУСАЛ УРАЛ», являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, обязано было решить вопрос о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
Кроме того, из представленных доказательств не следует, что Обществом приняты какие-либо действенные меры к недопущению указанного нарушения в отношении объектов размещения отходов Шламохранилище № 1, Шламохранилище № 3, а представленная переписка касается иных ОРО (т.7, л.д. 75-98).
Учитывая изложенное, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел соблюден.
2. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 1-2 п. 3 и п. 20 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждённого Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, поскольку АО «РУСАЛ УРАЛ» (филиал АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединённая компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод»), являясь эксплуатантом ОРО Полигон промышленных отходов (№ в ГРОРО 66-00117-З-00592-250914) и Шламохранилище № 1, осуществляет мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории данных ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду не в соответствии с утверждённой программой мониторинга, а именно не проводит наблюдение за состоянием подземных вод в скважинах №№ 7н, 14н.
Так, согласно утвержденной Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду «РУСАЛ Краснотурьинск» утверждены места отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений. В районе Полигона промышленных отходов выбраны пункты наблюдений за состоянием подземных вод, а именно четыре наблюдательные скважины – в трёх существующих скважинах №№ 6н, 8н, 9н и в одной проектируемой скважине № 7н (т.5, л.д. 167-171).
Между тем, по результатам рассмотрения Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов «РУСАЛ Краснотурьинск» и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2024 г. установлено, что в 2024 году наблюдения за состоянием подземных вод в районе размещения ОРО полигона промышленных отходов осуществлялись в наблюдательных скважинах №№ 6н, 8н, 9н (скважина № 8н условно принята в качестве фоновой). С лета 2017 года скважина № 7н, расположенная восточнее северной части полигона, вблизи пульпопровода, стала непригодна для наблюдений и подлежит восстановлению (т.5. л.д. 172-180).
В рамках настоящего контрольного (надзорного) мероприятия осуществлён осмотр объекта НВОС «Производственная территория» (код ОНВОС ***), в том числе ОРО полигона промышленных отходов, наблюдательная скважина № 7н не обнаружена. Данный факт подтверждается протоколом осмотра от 14.08.2025 № 2 (т.8. л.д. 169-182).
Согласно протоколу опроса от 14.08.2025 № 1 директора по экологии и качеству РУСАЛ Краснотурьинск А., в 2017 году оголовок скважины № 7н был повреждён (снесён) спец. техникой в зимний период при расчистке проезжей части от снега. В настоящее время заключен договор с подрядной организацией ООО «Экомстройпроект» № БАЗ-Д-25-0537 по восстановлению данной скважины, сроки выполнения – октябрь 2025 года. В настоящее время мониторинг подземных вод в зоне влияния ОРО Полигон промышленных отходов осуществляется на оставшихся наблюдательных скважинах (т.5. л.д. 5-7).
Кроме того, согласно Программе мониторинга, в районе ОРО Шламохранилища № 1 выбраны пункты наблюдений за состоянием подземных вод, а именно две наблюдательные скважины: № 13н и № 14н (т.5, л.д. 167-171). Вместе с тем, согласно Отчёту, в скважине № 14н с 2021 года пробы не отбирались по причине её аварийного состояния – необходимо восстановление этой скважины (т.5. л.д. 172-180).
Указанные нарушения являются несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления и влекут административную ответственность, предусмотренную ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.
По ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.
1.В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в осуществлении АО «РУСАЛ УРАЛ», эксплуатирующий объект «Производственная территория» (код ОНВОС ***) в период с 18.02.2024 по 31.12.2024 деятельности по образованию и размещению отходов в отсутствии утверждённых нормативов образования и размещения отходов производства и потребления.
Так, в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что у АО «РУСАЛ УРАЛ» c 18.02.2019 по 17.02.2024 действовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 1185-С.
После истечения срока указанного документа контролируемым лицом новый документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не утверждался в установленном порядке, что является нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства и влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.
Довод жалобы о неоднократных обращениях с заявлениями об утверждении ПНООЛР и последующих неправомерных отказов таком утверждении по разным причинам, в связи с чем, полагает отсутствие в его действиях вины, судом отклоняется (т.7, л.д. 38-75), судом отклоняется.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 2, 7 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы; при этом нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды; порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Такой порядок установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1029, в силу пункта 11 которого индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории, в том числе, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, разработанные индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 3 настоящего Порядка. В случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов и направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 13 Порядка). Пункт 15 Порядка предусматривает, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием), также указанный пункт устанавливает основания для отказа в утверждении нормативов.
Между тем, обратившись с заявлением об утверждении НООЛР впервые 26.10.2022 и не выполнив свою обязанность до окончания 2024 года, с учетом сроков предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предусмотренных Порядком №1029, нельзя признать разумным.
Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в том числе при невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий, и обстоятельств предприятием не представлено и судом не установлено. А потому АО «РУСАЛ УРАЛ», являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, обязано было решить вопрос о своевременном утверждении ПНООЛР, что им сделано на протяжении длительного времени не было.
2. Кроме того, проверкой установлено, что АО «РУСАЛ УРАЛ», эксплуатируя объект «Производственная территория» (код ОНВОС ***), в нарушение требований п. 3, п. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в период с 01.01.2025 по 11.09.2025 осуществляло деятельность по образованию и размещению отходов производства и потребления в отсутствие нормативов образования и размещения отходов производства и потребления, утверждённых комплексным экологическим разрешением.
В рамках проведения плановой выездной проверки в отношении АО «РУСАЛ УРАЛ» установлено, что объект НВОС – «Производственная территория» (код ОНВОС 65-0166-000532-П) – является объектом I категории.
Вместе с тем, комплексное экологическое разрешение получено 12.09.2025 г.
Доводы заявителя об отсутствии вины Общества в совершении инкриминируемого правонарушения по обоим эпизодам в связи с тем, что АО «Русал Урал» как лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте I категории, включенное в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязано обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно, что им и было сделано, судом отклоняется.
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, в том числе, объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.
АО «Русал Урал» (производственная территория код ОНВОС ***) входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее чем 60 процентов, утв. приказом Минприроды России N 154 от 18 апреля 2018 года (п.166).
При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов.
Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Исходя из пункта 9 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1029, в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются для каждого объекта I категории в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящего Порядка, утверждаются, выдаются и переоформляются в соответствии с пунктами 10 - 20 настоящего Порядка.
Таким образом, названным Федеральным законом предусмотрена выдача или переоформление разрешений и документов (в том числе нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), которые подлежат применению до дня получения хозяйствующим субъектом комплексного экологического разрешения.
В силу действующего регулирования подача заявки до 31.12.2024 на получение комплексного экологического заключения не означает возможность для общества, эксплуатирующего объект I категории негативного воздействия на окружающую среду, осуществлять деятельность без разрешительных документов.
Такое регулирование направлено на недопущение бесконтрольного образования и размещения отходов производства и потребления.
Из обстоятельств дела следует, что в адрес Управления заявления и материалы для установления временно согласованных выбросов от предприятия АО «Русал Урал» не поступали.
В силу п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Действительно, с 01.01.2025 в силу норм действующего законодательства предоставление государственной услуги «Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» прекращено, поскольку такие нормативы предоставляются к заявке на получение КЭР, между тем, следует учитывать следующее.
Выдача комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) является государственной услугой, предоставление которой носит заявительный характер. Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами Росприроднадзора.
Как указано выше производственная территория код ОНВОС ***) входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее чем 60 процентов, утв. приказом Минприроды России N 154 от 18 апреля 2018 года (п.166), в связи с чем, Общество обязано было обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение КЭР в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 включительно.
Согласно пункту 3 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 №143, комплексное экологическое разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 4 месяцев с даты регистрации заявки на получение разрешения.
С заявкой на получение КЭР Общество обратилось 26.11.2024.
С 01.03.2023 вступили в силу Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 №1386 (в редакции на дату подачи заявки 26.11.2024), согласно пункту 3 которых следует, что КЭР выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 27 рабочих дней со дня регистрации заявки на получение разрешения.
Таким образом, обратившись с заявлением на получение КЭР 26.11.2024, с учетом 27 рабочих дней для получения государственной услуги и получение КЭР лишь 12.09.2025, то осуществление деятельности по образованию и размещению отходов производства и потребления в отсутствие нормативов образования и размещения отходов производства и потребления, утверждённых комплексным экологическим разрешением в период с 13.01.2025 (с 26.11.2024 плюс 27 рабочих дней) и по 11.09.2025 нельзя признать правомерным.
По ч.8 ст.8.2 КоАП РФ.
В ходе проверки установлены нарушения требований п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пп. «б» п. 18, п. 19 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, поскольку АО «РУСАЛ УРАЛ», эксплуатируя объект «Производственная территория» (код ОНВОС ***) в период с 18.02.2024 г. по 11.09.2025 г. осуществляло деятельность по размещению отхода «отходы выщелачивания бокситов при производстве глинозема» (код ФККО 3 55 221 11 49 5) с превышением лимита на размещение.
Так, Согласно разделу 3 Декларации (стр. 245-247) (т.5, л.д. 68-69) на основании Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 1185-С (Срок действия c 18.02.2019 по 17.02.2024) в 2024 году в количестве 1 217091 т размещён отход «отходы выщелачивания бокситов при производстве глинозема» (код ФККО 3 55 221 11 49 5), образованный на ОНВОС Производственная территория (код ОНВОС ***, адрес Свердловская обл, г Краснотурьинск, ул Карла Маркса, д 1), являющемся предметом настоящей проверки. Контролируемым лицом применён Коэффициент (к ставке платы за отходы, накопленные и утилизированные или переданные для утилизации в течение 11 месяцев) – 1. Сумма платы составила 19 326918 руб. 24 коп.
Контролируемым лицом применён Коэффициент (к ставке платы за отходы, накопленные и утилизированные или переданные для утилизации в течение 11 месяцев) – 1. Сумма платы составила 19 326 918 руб. 24 коп.
АО «РУСАЛ УРАЛ» представлены обобщённые данные учёта в области обращения с отходами поквартально (т.5, л.д. 10-33). Согласно представленным сведениям, в 1 квартале 2024 года ранее указанный отход размещён в количестве 275 431 т, во 2-ом квартале – 268 402 т, в 3-ем квартале – 301 240 т, в 4-ом квартале – 372 018 т, итого за 2024 год – 1 217 091. В 1 квартале 2025 года отход «отходы выщелачивания бокситов при производстве глинозема» (код ФККО 3 55 221 11 49 5) размещён в количестве 299629 т, во 2-ом квартале – 296835 т.
Лимиты на размещение отходов производства и потребления утверждены комплексным экологическим разрешением, полученным АО «РУСАЛ УРАЛ» на ОНВОС *** «Производственная территория» 12.09.2025.
Таким образом, Управлением сделан вывод, что в период с 18.02.2024 г. по 11.09.2026 г. АО «РУСАЛ УРАЛ» производил размещение отхода «отходы выщелачивания бокситов при производстве глинозема» (код ФККО 3 55 221 11 49 5) с превышением лимита на размещение, поскольку в указанный период лимит на размещение отходов производства и потребления утвержден не был, следовательно, равнялся нулю.
Между тем, частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления.
Как указано при изложении состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, у Общества в спорный период отсутствовали утвержденные лимиты на размещение отходов производства и потребления, в связи с чем, вменение данного правонарушения как осуществление деятельности с превышением установленных лимитов не может быть признано обоснованным.
По ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией
Согласно п. 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом, в том числе в отношении переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов.
До 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом.
С 1 января 2025 г. обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.
Данные об учете отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами.
В ходе проведения настоящей проверки АО «РУСАЛ УРАЛ» представлены данные учета в области обращения с отходами за 2024 г. и 2025 г.
Однако обществом не представлены обобщенные ежемесячные данные с января по август 2025 г. в соответствии с требованиями по ведению Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, вступившими в силу с 01.01.2025. Согласно справке от 11.09.2025 № 003-35, в 2025 году учёт в области обращения с отходами осуществляется поквартально (т.5, л.д. 34-45, 218).
Таким образом, поскольку в нарушение ч.1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, АО «РУСАЛ УРАЛ» (филиал АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединённая компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод») не исполняет обязанность по ведению данных учёта в области обращения с отходами в полном объеме в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, то данное нарушение образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, как неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
По ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В рамках проведения плановой выездной проверки установлено, что в состав объекта НВОС «Производственная территория» (код ОНВОС ***), являющегося предметом настоящей проверки, входят объекты размещения отходов, включённые в ГРОРО (т.9, л.д.5).
Между тем, объекты размещения отходов 66-00118-Х-00592-250914 - Золошлакоотвал № 2 включен в ГРОРО приказом №592 от 25.09.2014, дата проведения последней инвентаризации 01.01.2017; 66-00117-З-00592-250914 - Полигон промышленных отходов включен в ГРОРО приказом 592 от 25.09.2014, дата проведения последней инвентаризации 01.01.2017 (т.5, л.д. 236-239, 240).
Между тем, в нарушение требований абз. 6 п. 2 ст. 11, п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (с 01.09.2025 п. 16 Приказа Минприроды России от 02.04.2025 № 167 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления»), п. 4, 6, 7 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» (с 01.09.2025 п. 4, 6, 7 Приказа Минприроды России от 31.03.2025 № 157 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления»), АО «РУСАЛ УРАЛ» осуществляет эксплуатацию объектов размещения отходов «Золошлакоотвал № 2» (№ в ГРОРО 66-00118-Х-00592-250914) и «Полигон промышленных отходов» (№ в ГРОРО 66-00117-З-00592-250914) в отсутствие утверждённых в установленном порядке характеристик ОРО по итогам инвентаризаций, проведённых не реже одного раза в пять лет.
Довод жалобы о неоднократных обращениях с заявлениями о направлении характеристик ОРО по результатам проведенной инвентаризации начиная с 2023 года и последующих неправомерных отказов в их принятии по разным причинам, в связи с чем, полагает отсутствие в его действиях вины, судом отклоняется (т.7, л.д. 75-98), судом отклоняется.
Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, в том числе при невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий, и обстоятельств предприятием не представлено и судом не установлено.
Кроме того, из представленных доказательств не следует, что Обществом приняты какие-либо действенные меры к недопущению указанного нарушения, поскольку представленные характеристики были заполнены не в соответствии с Правилами инвентаризации ОРО, утв. Приказом Минприроды от 25.02.20210 №49, кроме того в них отсутствовала информации об утверждении в установленном порядке проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, содержалась недостоверная информация о вместимости ОРО, отсутствовала информация о вводе в эксплуатацию ОРО и др. (т.7, л.д. 79-80, 86-88, 89, 90, 96). В связи с чем, представленные характеристики не могли являться основанием для принятия решения о внесении изменений в ГРОРО.
Учитывая изложенное, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку им допущено неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.
По ст.8.1 КоАП РФ.
1. Проведенной проверкой установлены нарушения п. 1 ст. 22, абз. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3, 6, 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, поскольку Отчет по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для объекта НВОС - филиала АО «Русал Урал в Краснотурьинске «Объединенная компания Русал Богословский алюминиевый завод», содержит недостоверные сведения об источниках выбросов, а именно в нем:
- не учтены по отдельности источники выбросов в цехе декомпозиции (декомпозеры и гидроклассификатор) (т.6, л.д. 190-198);
- отсутствует информация об источнике выбросов № 0374 (т.6, л.д. 69-70);
- содержатся недостоверные данные о максимально разовых и валовых выбросов на источниках №№ 0022, 0055, 0072-0089 (т.6, л.д.199-213, 214-216)
2. Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1, 3, 6 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, АО «РУСАЛ Краснотурьинск» на объекте НВОС - Производственная территория (код № ***) не проводит мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ согласно плана мероприятий, разработанного в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», с учетом достоверных сведений о стационарных источниках выбросов.
Для объекта НВОС - Производственная территория « (код № ***) представлены мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ для АО «Объединенная компания РУСАЛ Уральский алюминий» (г. Краснотурьинск), утвержденные генеральным директором «РУСАЛ Краснотурьинск» К., согласованные с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (от 06.03.2019 № 12-16-18/3674) (т.6, л.д. 1-67).
Данные мероприятия были разработаны на основании Инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу филиала ОАО <...>, утвержденной генеральным директором ОАО <...> К. в 2013 г.
Между тем, в ходе настоящей проверки представлен Отчет 2025 г. (т.6, л.д. 69)
Мероприятия по регулированию выбросов, разработанные в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» для объекта НВОС - Производственная территория (код № ***) АО «РУСАЛ Краснотурьинск» отсутствуют.
Кроме того, в ходе проверки были выявлены несоответствия Отчета 2025 г. фактическому положению в части отсутствия источника выбросов № 374.
Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
По ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.
Кроме того, проверкой выявлены нарушения п. 4 ст. 12, п. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», выразившиеся в том, что АО «РУСАЛ Краснотурьинск» в 2024 году осуществляло выбросы загрязняющих веществ на объекте НВОС - Производственная территория (код № ***) с нарушениями условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 11.01.2018 № 4/18 п (С), а именно со сверхнормативными валовыми выбросами на источниках (т/г): №№ 0001, 0002, 0026, 0027, 0030, 0031, 0035, 0037, 0039, 0040, 0041, 0084, 0085, 0086, 0087, 0088, 0089, 0668, 0669, 0670, 0679, 0680, 0681, 0682, 0685, 0686, 0700, 0703, 0707, 0715, 0716, 0718, 0719, 0729, 0734, 0735,, 0742, 0760, 0761, 0800, 0804, 0806, 0808, 0825, 0831, 0833, 0834, 0900, 0923, 0932, 0933, 0936,, 0937, 0949, 0964, 0965, 0981, 0984, 0987, 2002, 6501-6506, 6821, очистные сооружения ХБС (без номера); котлы ХБС (без номера).
Указанное нарушение подтверждается Декларацией по плате за негативное воздействие за 2024 год, в ходе анализа которой установлено внесение сверхлимитной платы за сверхнормативные выбросы от источников (Таблица). Фактическая масса выбросов за 2024 г. составила 3 649,60 т, сверхлимитный выброс - 112,29 т. (т.6, л.д. 224-246), а так же справкой от 14.08.2025 № БАЗ 01-15-25-105 о наличии сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2024 г., подписанной директором по экологии и качеству А., из которой следует, что в 2024 году предприятие допустило превышение нормативных выбросов, обусловленное превышением количества часов работы технологического оборудования, а также наличием источников, не учтенных в Разрешении на выброс от 11.01.2018 № 4/18 п (С) (т.6, л.д. 92, т.7, л.д. 105-139).
Данные противоправные действия АО «РУСАЛ УРАЛ» обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, как нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
По ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.
Выездной проверкой выявлены нарушения ч. 1 ст. 16.1, абз. 8 ч. 1 ст. 30, абз. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. 6, 7 главы II, п. 18 главы III Правил эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом Минприроды России от 21.03.2025 года № 124, поскольку АО «РУСАЛ Краснотурьинск» на объекте НВОС - Производственная территория (код № ***): в период с 12.08.2025 по 13.08.2025 осуществлял эксплуатацию технологического оборудования на источнике выбросов загрязняющих веществ № 0034 при отключенной установке очистки газа АТУ-3; не проводит проверку эффективности показателей работы газоочистного оборудования аккредитованной лабораторией.
В рамках проверки 12.08.2025 проведен осмотр объекта НВОС - Производственная территория (код № ***) АО «Русал Краснотурьинск», составлен протокол осмотра от 12.08.2025 № 1 с приложением фототаблицы, плана-схемы (т.6, л.д. 190-192).
Осмотр аспирационных установок показал, что аспирации АТУ- 4, 5 в работе, АТУ-3, состоящая из циклонов ЦН-11 (6 шт.) и скруббера мокрой очистки была отключена (двигатель аспирационных установок не работает). По информации представителя цеха, АТУ-3 отключена, в связи с засоренностью трубы, подающей собранную АТУ-3 пыль обратно в производственный процесс.
Кроме того, факт работы технологического оборудования при остановленной аспирационной установке подтверждается письмом директору по экологии и качеству А., подписанным начальником участка спекания О. (от 13.08.2025 № 18/10-5), согласно которому с 07 ч. 30 мин. 12.08.2025 г по 14 ч. 30 мин. 13.08.2025 в связи с инцидентом (забился трубопровод откачки скрубберной пульпы) эксплуатация аспирационной установке прекращена. Оборудование работало без очистки (т.6, л.д. 88).
В представленном в ходе проверки Реестре установок очистки газа «Русал Краснотурьинск», утвержденном директором по экологии и качеству А., АТУ-3 на источнике выбросов № 0034 не выведена из эксплуатации, что также подтверждается паспортом АТУ-3, представленном предприятием (т.6, л.д. 89-90).
В рамках проверки «РУСАЛ Краснотурьинск» представлены протоколы измерений (испытаний) эффективности ГОУ, выполненные в 2024 году в рамках проверки эффективности работы ГОУ санитарно-промышленной лабораторией «РУСАЛ Краснотурьинск» № 24-01 ПВ, № 24-02 ПВ, № 24-6 ПВ, №№ 24-16 ПВ - 24-25 ПВ, №№ 24-31 ПВ - 24-36 ПВ, №№ № 24-16 ПВ - 24-25 ПВ, №24-42 ПВ № 24-45 ПВ (т.7, л.д. 221-247, т.8, л.д. 1-111).
Однако, согласно реестру аккредитованных лиц, размещенному на официальном сайте Росаккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral), аттестат аккредитации у данной лаборатории отсутствует.
Данные противоправные действия АО «РУСАЛ УРАЛ» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.
Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований подтверждают наличие событий инкриминированных административных правонарушений (за исключением ст.ст. 8.41, ч.8 ст.8.2 КоАП РФ), виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.
Вынося обжалуемое постановление, административный орган обоснованно пришел к выводу, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.
Оснований для замены наказания в силу ч. 3 ст.3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа не установлено. Характер совершенных в настоящем случае правонарушений, объект посягательства и возможные последствия в виде загрязнения окружающей среды исключают возможность применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку представляют собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление заместителя руководителя Уральского МРУ Росприроднадзора В. от 05.08.2024 №03-01-18/69-2024, которым Акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей изменить:
уточнить, что АО «РУСАЛ УРАЛ» (код ОНВОС 65-0166-000532-П) осуществляло хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без комплексного экологического разрешения в период с 15.02.2025 по 11.09.2025 (ст.8.47 КоАП РФ);
исключить выводы о виновности в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.41, ч.8 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>