РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 28 апреля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Четкин А.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –Исабекова К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника-адвоката Исабекова К.Ш. в интересах Курманалиева А.А.на постановление врио начальника ОП № 10 УМВД России пог. Екатеринбургу МАС№ 66042247737 от 02.04.2026, вынесенное в отношении:
КурманалиеваАзаматаАлибаевича, <...>,ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением врио начальника ОП № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу МАС № 66042247737 от 02.04.2026 Курманалиев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.
В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга, защитник Исабеков К.Ш., действующий в интересах Курманалиева А.А.,просит принятое по делу постановление отменить в части дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с тем, что Курманалиев состоит в зарегистрированном браке, супруга и малолетние дети проживают на территории Российской Федерации. Супруга официально трудоустроена, а дети учатся в школе и посещают детский сад. Кроме того, Курманалиев имеет статус самозанятого, заключил гражданско-правовой договор с Яндексом. Учитывая семейное положение, отношение к уплате налогов в доход государства, полагает возможным применить в отношении Курманалиева А.А. положения ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Курманалиев А.А. о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Согласно ответу начальника Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу техническая возможность проведения судебного заседания с использованием системы видеоконференцсвязи с лицом, привлекаемым к административной ответственности,в указанное время отсутствует.
В судебном заседании защитник Курманалиева А.А. – адвокат Исабеков К.Ш.в полном объеме поддержалдоводы жалобы.Дополнительно представил: копию договора между ООО «Яндекс Такси» и Курманалиевым А.А., справки о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход Курманалиеваза 2024-2026г.г., описи уведомлений, миграционную карту, а также сведения о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации супруги лица, привлекаемого к административной ответственности, ААБ до 01.06.2026, уведомление о заключении с последней трудового договора от 07.02.2025.
Допрошенная в судебном заседании по ходатайству защиты в качестве свидетеля ААБ- супруга Курманалиева А.А. подтвердила, что законно находится на территории Российской Федерации, имеет постоянное место работы и место временного проживания по адресу: *** совместно с супругом и тремя малолетними детьми. Все они являются гражданами Кыргызской Республики. Близких родственников, которые являются гражданами Российской Федерации, не имеют. Мать супруга является гражданкой Кыргызской Республики и проживает на родине. Курманалиев А.А. периодически работал водителем в «Яндекс Такси», а также помогал ей в домашнем хозяйстве, сидел с детьми.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется в частности Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Положениями статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также вслучае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлениемв территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлено, что 31.03.2026 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, д. 26установлен гражданинКыргызской Республики Курманалиев А.А., который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно, въехав на территорию Российской Федерации 16.06.2025 с целью «Работа», до настоящего времени территорию страны не покидал, нарушает режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока, чем нарушил положения ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Тем самым, Курманалиев А.А.совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отношении Курманалиева А.А.составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям ст. 28.2 названного Кодекса, и вынесено оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по указанной норме.
Протокол об административном правонарушении содержит подробное описание события правонарушения, вмененного Курманалиеву, а также все иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. При составлении протокола, а также в письменных объяснениях после разъяснения процессуальных прав Курманалиев сообщал, что постоянного официального места работы он не имеет, вину в совершении инкриминируемого правонарушения признает полностью. (л.д.1,13)
Приведенное нарушение требований действующего законодательства подтверждено рапортом заместителя командира взвода роты № 4 полка ППСП УМВД России по г.Екатеринбургу, из которого следует, что в ходе проведения проверки установлен гражданин Кыргызской Республики Курманалиев А.А., незаконно пребывающий на территории Российской Федерации (л.д. 4).
Как следует из материалов дела, Курманалиев А.А.прибылв Российскую Федерацию 15.09.2018, после чего одним днем выезжал и возвращался обратно на территорию Российской Федерации, а именно: 04.11.2018, 28.07.2019, 11.09.2019, 28.01.2023, 20.08.2023, 21.01.2024, 01.09.2024, 29.01.2025, 18.02.2025, 16.06.2025, после чего территорию Российской Федерации не покидал.
В период с 15.09.2025 по 31.03.2026 Курманалиев А.А. не имелдокументов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации; по истечении установленного срока пребывания уклонился от выезда с территории Российской Федерации, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях Курманалиева А.А., дав им правильную квалификацию.
Имеющиеся в деле доказательства оформлены сотрудниками полиции в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, поводом их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять им оснований не имеется.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Курманалиева А.А., не имеется, событие и состав административного правонарушения подтверждены достаточной совокупностью доказательств по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Постановление о привлечении Курманалиева А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения Курманалиева А.А.к административной ответственности соблюден.
Административное наказание, как основное, так и дополнительное, в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Курманалиевув соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.
Вопреки доводам защиты, при назначении административного наказания должностное лицо учло фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а именно, пребывание лица на территории Российской Федерации без документов, разрешающих пребывание на территории Российской Федерации, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, поэтому не усмотрел оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо сомнений в обоснованности указанных выводов не имеется.
Постановление должностного лица в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Курманалиеву А.А.этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
Государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время, право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Зная о незаконности пребывания в Российской Федерации и возможные негативные административно-правовые последствия своего незаконного пребывания, Курманалиевне проявил со своей стороны той степени заботливости и осмотрительности в целях принятия мер к легализации своего положения.
Таким образом, по настоящему делу имелась действительная необходимость применения указанной меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает права на уважение семейной жизни.
Грубое нарушение Курманалиевым А.А.миграционного законодательства страны пребывания повлекло обоснованное и справедливое возложение на него неблагоприятных правовых последствий, вытекающих из его же неправомерного поведения, причинившего существенный ущерб охраняемым общественным отношениям.
Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о несправедливости принятого решения и не являются основанием к его отмене либо изменению, поскольку наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации определено в интересах общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения дальнейших противоправных деяний.
Доводы защитника о том, что Курманалиев А.А. зарегистрирован в качестве самозанятого, платит налоги по самозанятости, официально работает на основании договора в «Яндекс Такси», а также представленные документы (копия договора на предоставление удаленного доступа к Сервису (передачу Запросов Пользователей, имеющих намерение стать фрахтователями Службам Такси, включая самозанятых) от 09.04.2025, заключенный с ООО «Яндекс Такси», справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2024-2026 годы) не свидетельствуют о том, что указанный иностранный гражданин не совершил вменяемое ему правонарушение.
В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 97 «Договора о Евразийском экономическом союзе» срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. (п. 9 ст. 97 Договора).
Как следует из материалов дела, в том числе, из сведений базы ЕИРМУ ИБДФ,Курманалиев А.А. последний раз прибыл в Российскую Федерацию 16.06.2025 с целью «работа на найму», срок его пребывания истекал 15.09.2025. При этом в ЕИРМУотсутствуют сведения о заключении Курманалиевым А.А. гражданско-правовых договоров, трудовых контрактов, в том числе, с ООО «Яндекс Такси» с 09.04.2025, также после указанной даты отсутствуют сведения о подаче уведомлений от работодателей о заключении таких договоров с иностранным гражданином, а также сведения о фактическом действии указанных договоров в период пребывания Курманалиева в Российской Федерации.
Кроме того, представленный защитой договор является лишь договором присоединения к Сервису Яндекс Такси, а не трудовым договором. Представленная защитником опись об уведомлении ООО «Яндекс.Такси» УВМ ГУ МВД России по Свердловской области о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) Курманалиевым А.А. датирована 13.08.2024, представленный же договор на предоставление удаленного доступа к Сервису (передачу Запросов Пользователей, имеющих намерение стать фрахтователями Службы Такси, включая самозанятых) датирован 09.04.2025. Сам Курманалиев при составлении протокола об административном правонарушении и в письменных объяснениях отрицал наличие у него официального трудоустройства и постоянного официального места работы.
Тот факт, что Курманалиев А.А. имеет гражданство Кыргызской Республики, являющейся членом ЕАЭС, граждане которого имеют право свободного перемещения на территории стран-членов данного Союза, не может повлиять на квалификацию его действий и явиться основанием к освобождению его от административной ответственности, поскольку срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов его семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового илигражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), тогда как в данном случае в материалы дела не представлено достоверных доказательств заключения до истечения установленного законом срока пребывания иностранного гражданина Курманалиева А.А. трудового или гражданско-правового договора, сведений о заключении и действии таких договоров в ЕИРМУ ИБДФ не имеется.
Из материалов дела не следует, что Курманалиев в установленном законом порядке обращался в территориальные органы МВД России с заявлением о продлении срока временного пребывания, решение о продлении срока пребывания данного иностранного гражданина уполномоченным должностным лицом не принималось, миграционная карта с соответствующей отметкой не представлена, при этом последний территорию Российской Федерации не покинул и продолжил свое пребывание, не имея на то законных оснований.
Помимо этого, самозанятость является специальным налоговым режимом, а сроки пребывания иностранных граждан в Российской Федерации регламентируются миграционным законодательством.
То обстоятельство, что на территории Российской Федерации на законных основаниях временно проживают супруга Курманалиева, являющаяся гражданкой иностранного государства, имеющая место работы, и малолетние дети, а также наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, места жительства на территории названного государства, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, и само по себе не является основанием для исключения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, которое направлено на защиту интересов государства через принятие компетентными государственными органами соответствующих мер в отношении лица, нарушающего законодательство страны пребывания.
Вопреки заявлениям защиты, выдворение Курманалиеваза пределы Российской Федерации не является в безусловном порядке нарушением прав на уважение его личной и семейной жизни, поскольку не свидетельствует о невозможности его общения или проживания с семьей за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей, равно как и о поддержании общения с ними при его нахождении за пределами Российской Федерации.
Таким образом, назначение Курманалиеву дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность применения к Курманалиеву административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения не установлено.
Вопреки доводам защиты, оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении Курманалиева А.А.от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление врио начальника ОП № 10 УМВД России по г. Екатеринбургу МАС № 66042247737 от 02.04.2026, вынесенное в отношении КурманалиеваАзаматаАлибаевича, оставить без изменения, жалобу защитника Исабекова К.Ш. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
Судья А.В. Четкин
<...>
<...>