РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 15 июня 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Евразия Машинери» Чемезова А.С., на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Щ. № 03-01-18/45-2026 от 13.04.2026 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Евразия Машинери» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении № 03-01-18/45-2026 от 13.04.2026 ООО «Евразия Машинери» на основании ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной информации в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.
Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, законный представитель ООО «Евразия Машинери» Чемезов А.С., просит признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием, снизить размер административного штрафа.
В судебное заседание законный представитель ООО «Евразия Машинери» не явился, извещен надлежащим образом.
Защитники Чернакова С.А., Трошина Т.А. доводы жалобы поддержали по основаниям в ней изложенным.
Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные документы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
В силу статьи 24.2-1 указанного Федерального закона, обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:
1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи;
2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9);
Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 17).
Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 20).
Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.
В соответствии с примечанием 2 формы декларации постановления № 1417 в декларацию включаются группы товаров и товары, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.
Согласно примечанию 7 к форме отчетности постановления № 2010, графа "количество товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации" заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.
Так, при подаче до 15.04.2025 в соответствии с законом №451-ФЗ, за 2024 год отчетность составляется на основе данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч. 3.6 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о недостоверных сведениях, содержащихся в отчете ООО «Евразия Машинери» в отчете о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год.
Согласно представленному Отчету 26.09.2025 ООО «Евразия Машинери» о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров за 2024 год заявлена Группа 17 - «Шины, покрышки и камеры резиновые» (л.д. 134-140).
Согласно данным Декларации за 2023 год по упаковке код ТН ВЭД ЕАЭС 4011800000 количество товара, в отношении которого возникает обязанность обеспечить норматив утилизации, задекларировано как 1018 075 (гр. 8, л.д. 116), в то время как в Отчете за 2024 год зафиксирован объем 396 568 кг (гр. 6, л.д. 134).
В рамках возложенных полномочий должностным лицом Управления Росприроднадзора в адрес ООО «Евразия Машинери» направлен акт контроля отчетности № 1907 от 30.09.2025 (л.д.141-144).
Согласно представленному Отчету 30.09.2025 ООО «Евразия Машинери» о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров за 2024 год Группа 17 - «Шины, покрышки и камеры резиновые» количество товара в отношении которого возникает обязанность обеспечивать норматив утилизации вновь указан как 396568 кг. (л.д. 121-130).
ООО «Евразия Машинери» направлен акт контроля отчетности № 1913 от 01.02.2025 (л.д.145-148).
Таким образом, ООО «Евразия Машинери» представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год содержащей недостоверные сведения.
Последующее устранение допущенного нарушения, представление исправленной отчетности (л.д. 42-49), уплата экологического сбора не исключает в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии адрес ООО «Евразия Машинери» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.
Доказательства, на основании которых установлена виновность ООО «Евразия Машинери», получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО «Евразия Машинери» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для применения положений ст.ст.4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено ООО «Евразия Машинери» впервые, признание вины, принятие мер к устранению допущенного нарушения, а также учитывая финансовое положение юридического лица, снижение дохода и чистой прибыли Общества на 90% по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2025 год, назначенный штраф свидетельствует об его обременительном характере даже в минимальных пределах санкции статьи 250 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным снизить назначенное наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 125 000 рублей.
По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
Вопреки доводам жалобы оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Щ. № 03-01-18/45-2026 от 13.04.2026 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Евразия Машинери» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, административное наказание в виде административного штрафа снизить до 125000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>