РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 24 июня 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Булычева Д.И., рассмотрев жалобу защитника ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов» Чураковой Д.С. на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-05/13-2026 от 14.04.2026 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод трансформаторов и магнитопроводов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении № 03-03-05/13-2026 от 14.04.2026 на основании ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в невнесении в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2024 год (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов» Чураковой Д.С. подана жалоба, в которой она указывает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием обязанности по уплате экологического сбора поскольку, что часть упаковки произведена третьим лицам (87325 кг.), а в отношении упаковки произведенной Обществом (9256 кг.) и импортируемой из Китая (4 кг.) осуществлен экспорт товаров в данной упаковке. В случае установления наличия состава правонарушения, просит заменить назначенное наказания на предупреждение, снизить размер штрафа.
В судебное заседание законный представитель ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов», защитники Цейтлин Е.М., Чуракова Д.С., представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не явились, извещены надлежащим образом (т.2, л.д. 52).
Защитник Булычев Д.М. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, полагая, что представленные документы об экспорте товаров являются достаточными для вывода об отсутствии состава правонарушения.
Изучив представленные документы, выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Согласно части 3 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.
В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.
Положениями пункта 9 статьи 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п. 13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
В силу п. 6 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990, производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению № 1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч. 3.6 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о несвоевременном внесении экологического сбора за 2024 год.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов» неоднократно представлялись отчеты о массе товаров (т.1, л.д.217-245, т.2, л.д. 1-35, 46-51):
14.04.2025 (№12484399) – отменена заявителем;
26.05.2025 (№312553763) – отменена заявителем;
26.05.2025 (№12553825) – в связи с неподтверждением использования при производстве упаковки вторичного сырья, отсутствия Общества в реестре Минпромторга, неисполнения требования о представлении подтверждающих документов согласно Правилам подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья в целях применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991, отчет переведен в статус «Не соответствует»;
24.02.2026 (№140027666), масса упаковки по коду ОКПД 16.24.11.110 (17 группа согласно Постановления Правительства №2414) в отношении которой возникает обязанность обеспечить утилизацию отходов от использования товаров указана заявителем как 8320 кг. (т.2, л.д. 4), отчет переведен в статус «Рассмотрено».
25.02.2026 представлен расчет экологического сбора 30.04.2025 (№14064343), который соответствует данным ОМТУ (№140027666), сумма экологического сбора подлежащего уплате составила 25509,12 руб. (т.2, л.д. 36-44).
Оплата суммы экологического сбора в размере 25509,12 руб. произведена в соответствии с платежным поручением №446 от 25.02.2026, вместо установленного законом срока до 15.04.2025 (т.2, л.д.45).
Указанные обстоятельства, а именно – несвоевременное внесение Обществом экологического сбора за 2024 года послужило основанием для привлечения ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41.1 КоАП РФ.
Выводы о доказанности наличия в действиях ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, указанными выше.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Поскольку в рассматриваемом случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Какие-либо объективные препятствия для внесения Обществом экологического сбора в установленный законом срок – до 15.04.2025, отсутствовали.
Исследовав по правилам ст. 26.1 КоАП РФ подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении обстоятельства применительно к заложенной в ст. 8.41.1 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на юридическое лицо обязанностям и сфере специального нормативного регулирования, субъект административной юрисдикции правильно пришло к выводу о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения.
Данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящие фундаментальный, принципиальный характер, повлиявшие на исход рассматриваемого дела, из представленных материалов не усматривается.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1.2 КоАП РФ.
В жалобе защитник общества, указывает, что в отношении упаковки произведенной третьим лицам (87325 кг.) он освобожден от уплаты экологического сбора, поскольку в соответствии с п. 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции Закона № 451-ФЗ) обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возлагается на производителей товаров (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), то есть на лицо, которое произвело упаковку.
Как усматривается из обжалуемого постановления и подтверждается материалами дела, Обществом в составе отчетности представлен договор №21 от 28.12.2021, заключенный с ООО ТПК «Леспром» о поставке пиломатериалов из сосны (код ОКПД 16.10.10.111), а также дополнительные соглашения к нему (т.2, л.д. 26-32).
Указанные доказательства в части освобождения от уплаты экологического сбора в отношении объема упаковки, приобретенной у третьего лица, административным органом приняты, отчет о массе товаров от 24.02.2026 (№140027666) рассмотрен Управлением.
Между тем, доводы Общества об отсутствии обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров в отношении вывезенных товаров из Российской Федерации, а именно в отношении упаковки произведенной Обществом (9256 кг.) и импортируемой из Китая (4 кг.) суд отмечает следующее.
Действительно, на основании пункта 8 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции Закона № 451-ФЗ) производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из Российской Федерации.
При этом факт подтверждения экспорта товаров должен осуществляться согласно Правилам подтверждения факта вывоза, в том числе третьими лицами, из Российской Федерации товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2024 № 1486.
Так, в соответствии с пунктами 4, 5 данных Правил, для подтверждения факта вывоза из Российской Федерации товаров, в том числе товаров в упаковке, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в отчетном периоде производитель товаров, импортер товаров представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров в составе отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или в составе отчетности о выполнении самостоятельной утилизации товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации:
а) в случае вывоза товаров, в том числе товаров в упаковке, упаковки в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза:
сведения о таможенных декларациях, по которым осуществлен выпуск товаров в таможенной процедуре экспорта или реэкспорта и товары были вывезены из Российской Федерации, по форме согласно приложению N 1;
сведения о таможенных декларациях CN 23 в случае, если товары пересылаются в международных почтовых отправлениях, по форме согласно приложению N 2;
б) в случае вывоза товаров, в том числе товаров в упаковке, упаковки в государства, являющиеся членами Евразийского экономического союза, - сведения о статистических формах учета перемещения товаров за отчетный период по форме согласно приложению N 3.
В случае вывоза товаров, в том числе товаров в упаковке, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, третьими лицами, помимо сведений, указанных в пункте 4 настоящих Правил, производители товаров, импортеры товаров должны представить в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров копии товарно-сопроводительных документов и иных документов (договоры, заключенные между производителем товаров, импортером товаров и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществившими их вывоз из Российской Федерации, акты приема-передачи, акты выполненных работ и иные документы), подтверждающих факт передачи товаров, в том числе товаров в упаковке, упаковки производителем товаров, импортером товаров третьим лицам.
При этом в целях подтверждения факта вывоза из Российской Федерации товаров, упаковки Федеральная служба по надзору в сфере природопользования запрашивает у Федеральной таможенной службы подтверждение сведений, представляемых производителями товаров, импортерами товаров в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности применения такой системы - с использованием межведомственного электронного документооборота или ведомственной системы электронной почты (пункт 7 Правил).
Между тем, указанный Порядок Обществом при сдаче соответствующей отчетности не соблюден, факт экспорта надлежащими доказательствами не подтверждается, сведений об обратном, материалы дела не содержат.
Представленные Обществом доказательства к настоящей жалобе полнотой и достаточностью необходимых сведений не обладают, кроме того, данные сведения должны были быть представленными в составе отчетности о массе товаров, при этом экспорт должен быть проверен Управлением согласно п.7 Правил.
Доводы жалобы о замене назначенного административного штрафа предупреждением на основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В данном случае совокупность обстоятельств, которые бы в силу приведенной нормы послужили основанием для применения к ООО «Завод трансформаторов и магнитопроводов» такой меры ответственности как предупреждение, отсутствует.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, объектам растительного мира, окружающей среде, а также имущественного ущерба ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно части 1 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Таким образом, несвоевременная уплата экологического сбора и соответственно его поступление в федеральный бюджет влечет угрозу имущественного ущерба и невозможности обеспечения задач и функций государства в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ.
Правовые основания для снижения суммы штрафа и применения положений ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, отсутствуют. Тяжёлое финансовое положение общества согласно общедоступным сведениям о финансово-хозяйственной деятельности, не подтверждается.
Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 и ст. 30.8 КоАП РФ, судья – решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-05/13-2026 от 14.04.2026 вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод трансформаторов и магнитопроводов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>