РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 24 июня 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» Силкиной Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка
№ 2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.04.2026, вынесенное в отношении обществас ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.04.2026, вынесенным в отношении ООО«УК «РЭМП Железнодорожного района» юридическому лицу назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Защитник Общества Силкина Т.В. не согласилась с вынесенным постановлением,.
просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу – прекратить, указывая, что мировым судьей не дана оценка законности действий административного органа при вынесении предписания и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
В судебное заседание законный представитель Общества, защитник Силкина Т.В., представитель Администрации Железнодорожного района МО «город Екатеринбург» не явились, извещены надлежащим образом.
Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела об административномправонарушении, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Частью 1 стать 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей,
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируют «Правила содержания общего имущества в МКД», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
В соответствии с подпунктами «е, ж» пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (пп.в п.10 Правил).
В соответствии с подпунктами «г, ж. з» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны, в том числе обеспечить:очистку фасадов зданий, строений, сооружений и ограждений от видимых загрязнений, повреждений, надписей, в том числе пропагандирующих вещества и организации, запрещенные на территории Российской Федерации, рисунков, объявлений, афиш, плакатов, недопущение разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков;
Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.
Подпунктами 4,22 пункта 7 Правил благоустройства предусмотрено, что в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, а также на контейнерных площадках, камерах тепло- и водоснабжения; складирование листвы, снега, грязи, грунта и иного мусора у комлевой части деревьев, кустарников, складирование и хранение на землях общего пользования порубочных остатков обрезки и рубки зеленых насаждений.
Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает:проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконови лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий (п.п. 102, 103 Правил благоустройства).
ООО «РЭМП «Железнодорожного района» осуществляет управление в отношении МКД, расположенным по адресу: ***, что подтверждается выпиской из ГИС ЖКХ (л.д.38).
Согласно ч. 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
Пунктом 33 Положения «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.12.2021 №57/65, установлены идентичные виды контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.
Частью 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 8 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Согласно п. 7.2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),до 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим постановлением.
Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Контрольное мероприятие в виде выездного обследования, при котором выявлен факт нахождения счищенного с крыши снега на тротуаре и газоне; наличие на фасаде надписей; наличие объявлений на водосточной трубе; одна из водосточных труб сломана; территорияпротивогололедными материалами не обработана;наличие несчищенного снега при спуске с пандуса у клиники «Профессорская+», козырек над входной группой не очищен от снега в границах территории земельного участка с к/н 66:41:0000000:179475 и расположения вышеуказанного МКД с нарушением требований Правил благоустройства, проведено должностным лицом Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга 26.02.2026 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.02.2026 №101 (л.д. 11). По результатам данного выездного обследования составлены протокол осмотра (л.д.13-21), акт выездного обследования от 27.02.2026(л.д.22-23).
В связи с выявлением указанных нарушений уполномоченным лицом Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга ООО«УК РЭМП Железнодорожного района» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 27.02.2026, согласно которому на общество возложена обязанность в срок до 10.03.2026 устранить допущенные нарушения (л.д. 24-26).
Вся информация о проведении указанного контрольного мероприятия размещена Администрацией Железнодорожного района в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Предписание Администрации об устранении нарушения требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства на территории МО город Екатеринбург вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и срок их выполнения. Требования предписания соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем были обязательны к исполнению юридическим лицом –ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района».
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований(мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
Вместе с тем, согласно абз. 7 п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» оценка исполнения предписаний, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
В связи с истечением срока для исполнения предписания от 27.02.2026 и необходимостью оценки его исполнения, Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга 12.03.2026 выдано задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №118 (л.д.50).
По результатам проведенного выездного обследования Администрацией Железнодорожного района установлен факт неисполнения предписания от 27.02.2026, о чем составлен протокол осмотра (л.д.51-60), акт выездного обследования от 13.03.2026 (л.д. 62), а также выдано повторное предписание от 13.03.2026 (л.д.64) об устранении нарушений обязательных требований в срок до 27.03.2026.
Невыполнение в срок выданного уполномоченным органом предписания послужило основанием для составления в отношении ООО«УК «РЭМП Железнодорожного района»протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности мировым судьей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.
Принимая обжалуемое решение, мировой судья учел, что ООО«УК «РЭМП Железнодорожного района»имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района»квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.
Постановление мирового судьи должным образом мотивировано со ссылками на непосредственно исследованные доказательства.
Порядок и срок привлечения ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района»к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.04.2026, вынесенноев отношении обществас ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района»по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Свердловский областной суд.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>