РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 24 июня 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района» Силкиной Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка
№ 2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.04.2026, вынесенное в отношении обществас ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.04.2026, вынесенным в отношении ООО«УК «РЭМП Железнодорожного района» юридическому лицу назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 14 000 рублей.
Защитник Общества Силкина Т.В. не согласилась с вынесенным постановлением,.
просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу – прекратить, указывая, что мировым судьей не дана оценка законности действий административного органа при вынесении предписания и возложении обязанности по вывозу автомобильных покрышек с контейнерной площадки.
В судебное заседание законный представитель Общества, защитник Силкина Т.В., представитель Администрации Железнодорожного района МО «город Екатеринбург» не явились, извещены надлежащим образом.
Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела об административномправонарушении, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно части 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей,
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирномдоме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируют «Правила содержания общего имущества в МКД», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
В соответствии с подпунктами «г, ж. з» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, в пунктах 3.6.1, 3.7.1 которых установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.
В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень), в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны, в том числе обеспечить: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.
В соответствии с пп.32 п. 7 Правил благоустройства на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в границах МО в том числе запрещается использование автомобильных покрышек (шин) в качестве элементов благоустройства территорий общего пользования муниципального образования «город Екатеринбург».
ООО «РЭМП «Железнодорожного района» осуществляет управление в отношении МКД,расположенными по адресу: ***, что подтверждается материалами дела (л.д.59-69).
Согласно ч. 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):
1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;
2) выездное обследование.
Пунктом 33 Положения "О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.12.2021 N 57/65, установлены идентичные виды контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.
Частью 2 ст. 57 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 8 ст. 75 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Согласно п. 7.2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора),до 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и настоящим постановлением.
Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Контрольное мероприятие в виде выездного обследования, при котором выявлен факт нахождения автомобильных покрышек (шин) в границах территории земельного участка с к/н 66:41:0206014:4627 и расположения вышеуказанных МКД с нарушением требований Правил благоустройства, проведено должностным лицом Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга 25.02.2026 на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 25.02.2026 №92 (л.д. 9-29). По результатам данного выездного обследования составлен акт выездного обследования от 25.02.2026, которым зафиксирован факт использования покрышек в качестве элементов благоустройства (л.д. 30).
В связи с выявлением указанных нарушений уполномоченным лицом Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга ООО«УК РЭМП Железнодорожного района» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.02.2026, согласно которому на общество возложена обязанность в срок до 20.03.2026 устранить допущенные нарушения (л.д. 31).
Вся информация о проведении указанного контрольного мероприятия размещена Администрацией Железнодорожного района в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
Предписание Администрации об устранении нарушения требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства на территории МО город Екатеринбург вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и срок их выполнения. Требования предписания соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем были обязательны к исполнению юридическим лицом –ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района».
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований(мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
Вместе с тем, согласно абз. 7 п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» оценка исполнения предписаний, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
В связи с истечением срока для исполнения предписания от 25.02.2026 и необходимостью оценки его исполнения, Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга 25.03.2026 выдано задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №149 (л.д. 69).
По результатам проведенного выездного обследования Администрацией Железнодорожного района установлен факт неисполнения предписания от 25.02.2026, о чем составлен протокол осмотра (л.д.70-83), акт выездного обследования от 25.03.2026 (л.д. 84), а также выдано повторное предписание от 26.03.2026 (л.д. 85) об устранении нарушений обязательных требований в срок до 06.05.2026.
Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
При разрешении споров, связанных с отнесением тех или иных веществ и предметов к отходам, имеет значение наличие наименования спорного вещества (предмета) в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.
Данный Каталог содержит позицию «шины автомобильные отработанные» (код 9 21 110 00 00 0), которые отнесены к отходам 4 класса опасности.
В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», одним из критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду является степень опасности отхода для окружающей среды.
Таким образом, исходя из положений вышеприведенных норм права, использование отработанных автошинна придомовой территории запрещено.
Пунктом 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, предусмотрена организация накопления отходов I-IV классов опасности и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, положения договоров управления многоквартирным домом, именно ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района» является лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, обязанным обеспечивать сбор и размещение отходов I-IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, чего им сделано не было.
Невыполнение в срок выданного уполномоченным органом предписания послужило основанием для составления в отношении ООО«УК «РЭМП Железнодорожного района»протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности мировым судьей.
При этом не разрешение управляющей организацией вопросов согласования оплаты этой услуги с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах, не освобождает управляющую организацию от выполнения вышеприведенных требований нормативных правовых актов, и от обязанности по соблюдению Правил благоустройства территории МО город Екатеринбург.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.
Принимая обжалуемое решение, мировой судья учел, что ООО«УК «РЭМП Железнодорожного района»имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района»квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.
Постановление мирового судьи должным образом мотивировано со ссылками на непосредственно исследованные доказательства.
Порядок и срок привлечения ООО «УК «РЭМП Железнодорожного района»к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 29.04.2026, вынесенноев отношении обществас ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РЭМП Железнодорожного района»по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Свердловский областной суд.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>