РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 28 июля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Бердникова М.В., помощника Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Черепановой В.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Водоканал-НТ» – Исакова Д.А. на постановление старшего государственного эксперта Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского МРУ Росприроднадзора Ч. от 12.05.2026 №03-01-19/16-2026, которым:
общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ», ИНН 6623034200, ОГРН 1069623035316, юридический адрес: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Красноармейская, д.45а, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, установил:
обжалуемым постановлением должностного лица ООО «Водоканал-НТ» признано виновным в нарушении ст.ст.3, 7, 34, 39, 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12, 13, 42 Земельного кодекса Российский Федерации и назначено наказание в размере 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.
В своей жалобе защитник ООО «Водоканал-НТ» Исаков Д.А. просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности на привлечение к административной ответственности.
В судебном заседании защитник Бердников М.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что вменяемое правонарушение выявлено прокуратурой 06.05.2025 в ходе проведенного осмотра местности. Кроме того, поскольку работы по прочистке и извлечению из колодца строительного мусора и грунта, явившегося причиной потери нормальной пропускной способности коллектора, вследствие чего произошел выход на рельеф части от общего объема сточных вод, транспортируемых канализационным коллектором, проведены подрядной организацией ООО <...> 07.05.2025, то вменяемое правонарушение не может быть квалифицировано как длящееся и быть оконченным 29.05.2025.
Помощник Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Черепанова В.А. против доводов жалобы возражала, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.
Законный представитель ООО «Водоканал–НТ», защитник Исаков Д.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, мнение прокурора приходит к следующему.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Из п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ следует, что запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Частью 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов следует, что на основании решения №22 от 07.05.2025 в связи с публикациями в СМИ о возможных нарушениях требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Водоканал-НТ» (т.1, л.д.83).
Основанием для проведения проверки природоохранной прокуратурой послужила произошедшая аварийная ситуация 05-07 мая 2025 года на самотечном канализационном коллекторе d-1000 мм., проходящем в районе ТРЦ «Лента» и ФОК «Президентский» с выходом сточных вод на поверхность в границах земельных участков, имеющих КН ***, ***, ***.
Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой 06.05.2025 организовано выездное обследование территории в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами ***, *** (т.1, л.д. 84-101).
Согласно акту осмотра от 06.05.2025 установлено, что в точке с географическими координатами: N: ***, Е: *** имеется канализационный колодец с отсутствующим люком и конструкцией из трех деревянных брусков на поверхности, из колодца происходит излив жидкости серо-мутного цвета с характерным запахом канализационных сточных вод с дальнейшим попаданием на рельеф местности. В восточном направлении от указанного колодца в точке с географическими координатами: N: ***, Е: *** обнаружен канализационный колодец, который на момент обследования по периметру огорожен дощатым забором и находится в полностью затопленном состоянии, наблюдаются следы излива жидкости серо-мутного цвета с характерным запахом канализационных сточных вод с дальнейшим распространением по рельефу местности в виде потока с несколькими руслами и с заболачиванием близлежащей территории. В точке с географическими координатами: N: ***, Е: *** обнаружено попаданием потока в естественный лог с дальнейшим распространением по рельефу местности в северо-восточном направлении, с попаданием в водный объект Нижнетагильское водохранилище в точке с географическими координатами: N: ***, Е: ***.
В соответствии с договором аренды №1965 от 01.10.2024 муниципального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению в водоотведению ООО «Водоканал-НТ» принята во владение и пользование сеть водоснабжения (инженерная и транспортная инфраструктура II очереди жилого района «Александровский» в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил) с кадастровым номером ***, в состав которой входит канализационный коллектор самотечный от колодца 41 продолжение КИС № 23, из которого и происходит излив жидкости с дальнейшим распространением по рельефу местности (т.1, л.д. 145-154).
В ходе проведенного выездного обследование местности 16.05.2025 по факту излива сточных вод на рельеф природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с привлечением специалистов Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (земельные участки с кадастровыми номерами: ***, ***, ***, ***, *** и смешные с ним территории), с целью установления наличия (отсутствия) в почве загрязняющих веществ отобраны пробы.
Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29.05.2024 № 25/39 на основании протоколов испытаний от 29.05.2025 № 110/25-П(E) — № 118/25-П(E) установлены превышения условно-фоновых концентраций по показателям: массовая доля (валовое содержание) алюминия, массовая доля (валовое содержание) бора, массовая доля (валовое содержание) кадмия, массовая доля (валовое содержание) меди, массовая доля (валовое содержание) железа, массовая доля (валовое содержание) калия, массовая доля (валовое содержание) магния, массовая доля (валовое содержание) марганца, массовая доля (валовое содержание) натрия, массовая доля (валовое содержание) никеля, массовая доля (валовое содержание) фосфора, массовая доля (валовое содержание) свинца, массовая доля (валовое содержание) серы, массовая доля (валовое содержание) титана, массовая доля (валовое содержание) ванадия, массовая доля (валовое содержание) цинка, массовая доля летучих фенолов, массовая концентрация нитрат-ионов (водорастворимая форма), массовая концентрация сульфат-ионов (водорастворимая форма), массовая концентрация хлорид-ионов (водорастворимая форма), массовая доля ртути общей (т.2, л.д. 4-93).
Также выявлено превышение установленных нормативов по показателям: массовая доля (валовое содержание) кадмия, массовая доля (валовое содержание) серы, массовая концентрация нитрат-ионов (водорастворимая форма).
Согласно отборов проб сточных вод, производимых 06.05.2025 и 07.05.2025 ООО «Водоканал-НТ», зафиксированы загрязняющие вещества железо общее и марганец. Превышение по аналогичным загрязняющим веществам обнаружено в почве (т.1, л.д. 137-139, 176-180).
В связи с указанными обстоятельствами Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором 20.03.2026 в отношении ООО «Водоканал-НТ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (т.1, л.д. 65-80) и в последующем указанные обстоятельства явились основанием для вынесения обжалуемого постановления.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).
В качестве предмета выступают земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, к которому относится административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое Обществу правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, носит длящийся характер, а потому, исходя из положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем совершения инкриминируемого правонарушения является день его выявления должностными лицами Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой, то есть 06.05.2025.
При этом, вопреки ошибочному указанию должностным лицом Управления времени возникновения загрязнений на почве, определенного датой вынесения экспертного заключения 29.05.2025, в данном случае правового значения не имеет и на исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности не влияет.
Учитывая изложенное, а также факт устранения излива ООО «Водоканал-НТ» 07.05.2025, что следует из ответа на представление (т.1, л.д. 117-120), оспариваемое постановление не могло быть вынесено позднее 06.05.2025, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление старшего государственного эксперта Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского МРУ Росприроднадзора Ч. от 12.05.2026 №03-01-19/16-2026, которым общество с ограниченной ответственностью «Водоканал-НТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
<...>
<...>
Судья Т.А. Евдокимова