РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 21 июля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., с участием защитника Ахметова А.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Аква Центр» Ахметова А.А. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-15/103-2026 от 13.02.2026, вынесенное в отношении ООО «Аква Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением по делу об административном правонарушении № 03-03-15/103-2026 от 13.02.2026 ООО «Аква Центр» на основании ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение требований природного законодательства РФ, выразившегося в неуплате в установленный законом срок экологического сбора за 2024 год.
Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, защитник ООО «Аква Центр» Ахметов А.А. просит заменить назначенное наказание на предупреждение.
В судебное заседание законный представитель ООО «Аква Центр», не явился, извещен надлежащим образом. Защитник Ахметов А.А. на доводах жалобы настаивает.
Изучив представленные документы, выслушав доводы защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.
Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
По товарам, выпущенным в обращение в 2023 году, подлежало применению следующее нормативно-правовое регулирование.
Так, Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.
В соответствии с частью 15 статьи 7 указанного Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года № 2010.
На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется:
а) производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации;
б) импортерами товаров в отношении: товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции;
в) ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация), российским экологическим оператором - в случае, установленном пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации; товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции; упаковки товаров, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза; упаковки товаров, импортированных из третьих стран в Российскую Федерацию и прошедших соответствующие таможенные операции.
Постановлением Правительства Российской Федерации №1417 от 24.12.2015 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение).
Таким образом, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковок товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 году, предоставляемая до 15.04.2024, служит источником информации для оформления отчетности за 2024 год, предоставляемой до 15.04.2025, расчета экологического сбора и его уплате, предоставляемых те же сроки.
Расчет суммы экологического сбора по товарам 2023 года осуществлялся согласно п. 6 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, т.е. экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дел об административном правонарушении на основании ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о видах деятельности Общества по ОКВЭД, указанных в ЕГРЮЛ.
Так, поскольку Общество по дополнительным видам деятельности ОКВЭД, указанным в ЕГРЮЛ осуществляет производство пластмассовых изделий и пр. (ОКВЭД ОК 029-2014), то указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Аква Центр» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что в нем содержатся выдержки из Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и иных нормативных актов, со ссылкой на которые делается вывод о том, что ООО «Аква Центр» в срок до 15.04.2025 не уплатило в установленный срок экологический сбор.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По статье 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
При этом, исходя из требований ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, постановление должны быть мотивированными, то есть в них должны быть указаны не только нормативные акты, нарушение которых допущено, но и приведено надлежащее описание виновных действий или бездействия лица в их нарушении.
Таким образом, ни в обжалуемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указано в чем выразились виновные действия или бездействие юридического лица, в частности не отражено какие конкретно товары, либо упаковку производило и реализовало ООО «Аква Центр» в 2023 году и их объем, подлежащий декларированию, был ли этом товар включен в Перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, какой норматив утилизации подлежал применению к каждой группе товаров/упаковке и какой размер в конечном итоге составляла к уплате сумма экологического сбора в случае невыполнении Обществом норматива утилизации.
Данные в ЕГРЮЛ ООО «Аква Центр» в частности о видах деятельности лица, не подтверждают вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, а сведений являющихся достаточными, указывающими на наличие события административного правонарушений, на момент возбуждения дел об административных правонарушений как того требует ч.3.6 ст.28.1 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Кроме того, при вынесении постановления о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.41.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 250000 руб., административный орган исходил из отчетности о массе товаров, расчета экологического сбора согласно Постановлению правительства РФ №1990 от 30.12.2024, платежного поручения от 12.02.2026 №84. Между тем, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не учтено, что указанный сбор оплачен Обществом за товары импортируемые им в 2024 году, а не в 2023 году, как следует из протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления. Указанное следует из анализа Отчета о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки за 2024 год, а также из Расчета суммы экологического сбора, исчисленного в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 (№13925318).
Так, по товарам, произведенным или импортированным в 2024 году, представление отчета о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741, а расчет экологического сбора представляется в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990, между тем, нарушение указанных положений, при наличии ссылок на нормативные акты, регулирующие иной период отчетности, должным образом ни в протоколе, ни в постановлении, не мотивировано.
При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-15/103-2026 от 13.05.2026, вынесенное в отношении ООО «Аква Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ч. № 03-03-15/103-2026 от 13.02.2026, вынесенное в отношении ООО «Аква Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Евдокимова
<...>
<...>